青岛自贸片区：强化竞争政策实施试点推进创新发展

刘腾

中国经济导报、中国发展网 记者 | 安然  殷晓旭

近期，青岛市市场监管局与青岛自贸片区管委联合印发《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区强化竞争政策实施试点工作方案》，加快推进强化竞争政策实施试点在青岛自贸片区落地实施，激发和保障创新发展，进一步提升市场化、法治化、国际化营商环境，增强市场活力和经济内生动力。

出台10条措施，优化营商环境

作为先行先试的“试验田”，改革创新是青岛自贸片区的任务和使命。

《方案》包含10条主要措施，即健全市级公平竞争审查工作机制、创新自贸片区公平竞争审查工作制度、探索建立竞争政策实施评估机制、强化竞争政策的基础地位、营造公平便利准入环境、强化反垄断反不正当竞争执法、完善考核评价指标、加大宣传培训力度、强化知识产权保护、加强国际交流合作。

据了解，这些措施将围绕政府统筹指导、市场引领创新、竞争激发活力、监管守护公平、国际交流合作等五个方向，充分发挥示范引领、突破攻坚作用，完善竞争政策框架体系，充实竞争政策实施工具，综合推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，努力把青岛自贸片区打造成为开放竞争的新高地。

“竞争政策体系是否完备，竞争执法是否有力，很大程度上影响着自贸试验区建设发展的速度和水平。”青岛自贸片区管委副主任纪晓龙表示，“目前，全球已有130多个国家（地区）建立了竞争政策，特别是中国香港、新加坡等国内外知名自贸港都有完备的竞争政策和制度体系。在青岛自贸片区开展强化竞争政策实施试点工作，有利于进一步优化营商环境，激发市场主体活力和提振投资信心，有利于激发创新动力，促进质量提升、产业升级。”

建立制度规则，强化刚性约束

据了解，青岛自贸片区将围绕现代海洋、国际贸易、航运物流、先进制造、现代金融等五大重点行业，建立更加细化、可操作性更强的竞争政策制度规则，在健全公平竞争审查组织架构、工作制度以及定期评估清理机制的基础上，通过第三方审查、评估机制和重大政策措施会审制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，督促指导政策制定机关更好履行审查责任、规范审查流程、提高审查结论准确性。

“在青岛自贸片区深入实施竞争政策试点，一方面可以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强市场自我净化的能力，政府主要精力用于解决市场‘管不了’和‘管不好’的事情，促进行业自律和加快推进政府治理能力现代化。另一方面，强化公平竞争审查制度刚性约束，确立竞争政策的基础性地位，充分发挥青岛自贸片区各类政策在推动经济高质量发展中的互促叠加作用，保护市场主体公平竞争，促进商品和要素自由流动，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境。”青岛市市场监管局副局长赵春雷表示。

坚持市场引领，激活市场主体

以打造公平、便利营商环境为目标，青岛自贸片区将通过全面推进负面清单管理制度，推行新技术、新产业、新业态、新模式等新兴产业包容审慎监管，实施“亩均论英雄”评价改革，制定出台支持企业发展、政府投资项目管理、招商引资产业项目评估决策办法，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，推动市场效益和效率最大化。

青岛自贸片区还将持续以竞争政策为基础，统筹协调相关产业和经济发展政策，发挥政策叠加效应，促进商品和要素自由流动，综合考虑青岛自贸片区内企业的行业类型、企业规模、竞争状况等要素，健全内资和外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业发展的市场、政策、法治和社会环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待。

同时，青岛自贸片区将积极拓展国际交流渠道，发挥青岛德国“国际客厅”、青岛日本“国际客厅”及联营律师事务所等平台优势，开展国际化交流，推动竞争政策国际化交流常态化，提升青岛自贸片区竞争政策国际化水平，为企业拓展国际贸易市场提供有力保障。