浙江省现代物流业发展“十四五”规划与公众见面

中国经济导报、中国发展网 记者孙弋弋报道

近日，浙江省发展和改革委印发《浙江省现代物流业发展“十四五”规划》。这是浙江省立足高水平全面建设社会主义现代化新征程这一崭新历史起点编制的现代物流业发展五年规划，对畅通流通体系和强化现代产业体系、服务构建新发展格局具有重要指导意义。

“十三五”规划：取得显著成效

“十三五”时期，浙江省物流业立足供给侧结构性改革，紧紧围绕国家物流枢纽建设、物流降本增效综合改革试点等重点工作，取得显著发展成效。浙江省物流发展规模和综合实力持续增强，物流业增加值年均增长超8%；宁波舟山港口型国家物流枢纽、金华（义乌）商贸服务型国家物流枢纽成功入围国家首批建设名单，累计创建3批共20家省级物流示范园区；“四港联动”引领现代物流运输体系持续完善，集装箱海铁联运、江海联运取得突破发展，快递业务总量稳居全国第2位；全省物流业降本增效工作深化推进，成为国家六个综合改革试点省之一；物流数字化智能化创新发展优势凸显，绿色物流、物流标准化等走在全国前列。总的来看，“十三五”规划基本圆满完成，为实现“十四五”浙江省物流业发展良好开局打下坚实基础。

规划起草过程：蹄疾步稳做好各项衔接

自2020年上半年正式启动规划编制工作以来，浙江省发展改革委、浙江省发展规划研究院抽调精干力量组建《规划》编制专班，制定工作方案，形成联动协同、有序推进的工作机制，蹄疾步稳推进《规划》编制工作。

为做好《规划》起草，浙江省发展改革委坚持开展广泛调研。在积极做好与国家部委工作衔接的同时，规划编制专班先后赴国内多个省市和省内多个市（县）以及企业、园区调研，学习兄弟省、市发展经验，把脉全省物流业发展情况。

为做好《规划》起草，浙江省发展改革委坚持全面征求意见，组织召开多次专题座谈会，听取省级有关部门和行业协会意见建议。初稿完成后，书面征求34个省级相关部门、全省各市（县、区）、省级行业协会意见，并通过网上公开征求社会公众意见，共收到反馈建议近170条，逐条进行研究分析。

为做好《规划》起草，浙江省发展改革委坚持注重规划衔接，特别是按照浙江省委省政府部署要求，做好与浙江省现代服务业发展“十四五”规划、浙江省综合交通运输发展“十四五”规划、浙江省邮政业发展“十四五”规划等的衔接，重点围绕《规划》目标指标、主要任务开展专题会议讨论和衔接完善。

“十四五”《规划》：“四个重大”和22条重点工作

《规划》包括正文、专栏和重点项目，共分为5大部分。第一部分为“发展基础与形势”，主要包括对“十三五”发展回顾，剖析存在问题，并分析“十四五”面临形势；第二部分是总体要求，主要明确“十四五”发展的指导思想和基本原则，提出发展目标和指标体系；第三部分是主要任务，主要包括6个方面22条重点工作；第四部分是实施“四个重大”，包括重大改革、重大政策、重大项目和重大平台；第五部分是保障措施，主要阐明规划实施的保障机制。

在《规划》编制中，浙江省发展改革委遵循现代物流业对支撑构筑新发展格局、推动浙江省打造“重要窗口”和争创社会主义现代化先行省的总体发展定位，重点突出四方面的考虑。

一是体现服务大局，紧扣“十四五”物流业发展新阶段、新理念和新格局。突出新阶段在物流基础设施、服务实体经济、发展内生动力、营商环境和支撑体系的高质量发展主题；将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念融入规划总体思路、目标设定、主要任务；并从打通物流通道、构建综合枢纽、形成国内国际“循环圈”等方面入手，支撑浙江省打造“双循环”战略枢纽。

二是体现目标引领，科学确定“十四五”发展指标体系。从物流综合实力、物流设施布局、物流协同服务、物流创新动能、物流安全绿色、物流营商环境等维度出发，构建全省物流业“十四五”规划指标体系。总体上按照“跳一跳、够得着”原则确定目标值。力争到2025年，浙江全省物流业增加值达到8800亿元，占全省GDP比重达10.5%以上，社会物流总费用占地区生产总值比重低于国家0.5个百分点，全省物流基础设施、组织效率和供应链管理水平明显提升，成为物流成本最低、效率最高省份之一。

三是突出支撑引领，聚焦物流六大服务功能部署“十四五”主要发展任务。服务新发展格局上，围绕国内国际物流“双循环”和现代化“四港”联动新要求，规划“一湾一轴三圈四港”现代物流总体布局。服务高效畅通上，围绕国家物流枢纽、重大物流通道设施、物流集疏运网络和城乡末端网络建设，推动构建全域协同物流设施网络。服务现代产业链上，围绕支撑制造业供应链、现代农业供应链和商贸流通体系建设，加快提升全程供应链物流能力。服务高品质民生需求上，围绕邮政快递、城市配送、绿色物流等领域，提升便捷高效物流服务。服务产业新动能上，培育发展物流新基建、新业态、新模式和新经济，激发物流市场主体新活力。服务应急保障上，围绕优化全省应急物流设施、应急运力调配、应急物流响应机制和物流安全智控水平，筑牢全省物流安全防线。

四是强调落地实效，注重物流服务产业和项目实施支撑。坚持物流发展与产业布局协同，注重紧密衔接中国（浙江）自由贸易试验区、浙江省级新区、“万亩千亿”产业平台、块状经济等空间布局特征，推进物流业与制造业、农业、商贸服务业等规划布局衔接。坚持围绕规划落地部署项目抓手，从区域和各地发展需求出发，谋划梳理一批国家物流枢纽、物流园区和物流通道设施等，加强规划推进实施的力度。坚持政策扶持和引导，围绕多式联运、航空货运、应急物流、物流创新等重点领域，体系化推进专项政策制订。

“十四五”时期是推动浙江省现代物流业实现更高质量发展的关键期、攻坚期，浙江省发展改革委将充分发挥发展规划的战略导向作用，着力完善规划实施要素保障机制，确保规划落地见效。