各地优化营商环境出新招：“明查暗访”“制度加码”全方面提升能力

中国经济导报、中国发展网记者 季晓莉

2021年已过去三分之一的时间。全国各地在继续推动营商环境持续改善上各显神通，在不同方面和角度采取改革创新举措，使得营商环境的优化提升变得更加接地气、更加实用。

北京：“问题清单+整改建议”摸排营商环境问题

北京市人大常委会近日就《北京市优化营商环境条例》(下称条例)实施情况开展检查，将通过第三方评估、调查暗访、线上公开征求意见等方式摸排问题，整理形成“问题清单+整改建议”一并提交北京市人大常委会议审议。

该条例自2020年4月28日开始实施，包括市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面内容，旨在持续优化营商环境，推进首都治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展。执法检查围绕北京市政府及有关部门和市高级人民法院执行法规，落实优化营商环境行动等方面的工作情况，督促北京市营商环境进一步优化。

其中，优化营商环境体制机制建设情况、市场环境的优化情况、政务服务水平提升情况、监督执法规范情况、法治保障强化情况与各方对优化营商环境的意见和建议，是此次执法检查的重点内容。

在此基础上，还将结合法规执行过程中和调研中市场主体诉求量强烈的“市场主体公平参与竞争”“政务服务的标准化规范化智能化”“加强信用管理”“加强办理破产的司法保障”深入开展检查和调研。

执法检查采用实地检查、召开座谈会、调查问卷、现场调研等常规检查与专题研讨相结合的方式。一方面，将通过听企业、查政府，听群众、查政务查平台、查案件、查制度，全面了解条例在北京市的实施情况。突出问题导向，在广泛听取委员、代表、各类企业及企业家、出资人、行业协会等各方面意见建议的基础上，起草形成执法检查报告。另一方面，还将通过第三方评估、调查暗访、线上公开征求意见等方式摸排问题，整理形成“问题清单+整改建议”一并提交北京市人大常委会议审议。

截至6月，北京市将通过北京市人大常委会官方网站、微信公众号等网络媒介公开征集对条例实施及进一步优化营商环境的意见和建议。

南昌：打造区域性营商环境标杆城市

鼓励引导国有资本投资运营公司搭建产业孵化平台和上市服务平台，加快政府投资平台整合；到2025年，力争进入区域性营商环境标杆城市行列；大力推动零基预算改革，力争3年左右实现零基预算改革全覆盖……“十四五”期间，江西省南昌市将加快深层次市场化改革，不断优化营商环境，全面提升政府治理能力和水平。

南昌市提出，要加快国有经济布局优化和结构调整，实施国资国企改革创新行动计划。鼓励引导国有资本投资运营公司搭建产业孵化平台和上市服务平台，加快政府投资平台整合，市级保留3家，每个县区保留1~2家。构建资本运作全链条，提高国有资产证券化率，提升国有资本配置效率。稳步推进自然垄断行业改革，支持企业市场发债拓宽融资渠道。

在优化民营经济发展环境方面，南昌将在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待，保护民营企业产权和企业家权益；建立健全民营企业救助纾困机制，设立民营企业稳定经营基金；支持企业市场发债，拓宽融资渠道，切实缓解民营企业融资难、融资贵，降低企业生产经营和制度性交易成本。南昌将实施“年轻一代民营经济人士”培养计划，完善民营企业诉求反映和权益维护机制，健全执法司法对民营企业的平等保护机制。

南昌还将推动信用立法打造“信用南昌”城市品牌打破生产要素自由流动壁垒，扩大要素市场化配置范围，深化土地、劳动力、技术、数据等市场化配置改革，加快培育技术和数据要素市场，建设统一开放、竞争有序的市场体系。依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，加大新业态、新领域知识产权保护力度；健全信用“红黑榜”及信用联合奖惩机制。积极培育信用服务市场，实施“信易+”工程，推广信易贷、信易租、信易游、信易行、信易批等信用创新产品和服务。

此外，南昌还将全面深化相对集中行政许可权改革，探索构建数据集中、高效协同、权责匹配的审批模式，打造工程项目建设审批“六多合一”升级版。大力推进重大重点项目“大承诺、大容缺、大模拟”超简审批改革，全面推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制。实行重大决策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平，深入开展政务服务“好差评”。

山东：“21条”发挥口岸营商环境优势

近日，山东省出台《关于进一步优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的通知》，在区位优势的基础上发挥营商环境制度优势，从深化通关业务改革、简化单证要求、优化口岸作业流程、提升口岸信息化水平、规范口岸收费和提升口岸服务水平等6个方面，提出21条具体举措，进一步提升山东跨境贸易便利化水平。

山东省将稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革；进一步提高进出口商品通关速度；优化通关查验流程；量身打造跨境电商B2B出口监管新通道。在简化单证要求方面，山东省将通过虚拟审单平台和智能审签数据库，构建“线上智能化自动审签+人工集中分类审签”模式；在进口申报环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同等商业单证。优化口岸作业流程方面，山东省将深入推进“抵港直装”和“船边直提”试点和严格落实RCEP货物“6小时放行”要求，为企业提供更多可选择作业模式，加快通关物流速度。

这次集中出台的政策措施切中企业需求，有些举措已经着手实施。例如进一步简化单证要求，一般情况下报关申报需要随附单证的种类主要有合同、发票、装箱清单等8种，简化单证后，进口环节需要提交的随附单证为发票、提（运）单等5种，出口环节需要提交的随附单证为提（运）单、代理报关授权委托协议等4种，企业在申报环节将大大节省单证准备时间。

青岛海关对简化报关单随附单证作进一步明确，已于近日发布公告，明确企业通过国际贸易“单一窗口”无纸化方式申报时，进口环节无需提交合同、装箱清单、载货清单（舱单），出口环节无需提交合同、发票、装箱清单、载货清单（舱单），海关审核时如有需要，再行提交。