多措并举补齐脱贫地区县域消费短板

中国发展网讯 《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用，全面促进消费。今年《政府工作报告》指出，要扩大县乡消费，稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费。县域是我国消费市场的重要组成部分，同时也是构建完整内需体系、畅通国内循环的重点难点所在。有效扩大县域消费特别是脱贫地区县域消费意义重大，既能够持续改善人民生活品质，又能够为加快构建新发展格局提供有力支撑。

扩大脱贫地区县域消费面临不少堵点卡点难点

当前脱贫地区县域面临生活性服务供给不足、居民消费能力不强、产品流通设施网络不健全等问题，特别是东北地区县域经济不强、人口流出严重、城镇间距较远，此类问题更加突出。

一是生活性服务供给不足。12类生活性服务业中，大部分脱贫地区县域服务业以住宿餐饮、居民服务、零售为主，如吉林汪清县此3类服务业占比高达70%左右，而教育培训、养老育幼、健康、文化等服务业均存在总量不足和结构不优等问题，居民潜在消费需求难以满足。究其原因，首先是有些行业政策支持不足，如养老育幼等行业的社会效益好但当前经济效益不够高，需要针对性政策扶持。其次是有些行业市场化改革不彻底，社会资本准入限制偏多偏严，投资积极性不高。

二是居民消费能力不强。比如，受二产总体薄弱、一产缺乏增长点的影响，脱贫地区县域居民收入总体偏低；社会保障水平较低，县域基本医疗保险、基本养老保险、最低生活保障等也与地级及以上城市存在差距。因此，在绝大部分收入用来满足衣食住行等基本需求和医疗教育等必须支出后，居民剩余收入已无法支持其他消费。此外，受新冠肺炎疫情影响，居民预防性储蓄增加、消费意愿降低，如汪清县2020年社会消费品零售总额下降15.5%，年末金融机构各项存款中住户存款总额达15亿，远高于过去水平。

三是产品流通设施网络不健全。比如，县城缺乏统一分拨中转的专业市场和物流基地，导致工业品下沉不足，特别是建材、汽车、家电、服装等产品优质品牌稀缺；小城镇商贸流通设施较差，特别是卖场和超市等消费网点布局滞后，难以满足居民综合性消费需求；乡村物流配送覆盖不充分，阻碍了工业品入乡，田头市场仓储保鲜等设施建设滞后，阻碍了农产品进城。

多措并举积极扩大脱贫地区县域消费

要充分发挥消费对经济发展的基础性作用，多措并举补齐脱贫地区县域消费短板，构建完整内需体系，推动脱贫地区经济高质量发展。

一是提高财政资金支出效率，完善生活性服务供给。比如，加强财政资金统筹力度，合理扩大县域教育、医疗、养老等公共支出，加快公共服务设施提标扩面，促进县域公共消费规模提升；进一步放宽生活性服务业准入限制，推动“非禁即入”普遍落实，拓宽市场主体投资于生活性服务业的通道；研究增加县级政府财力，探索资金直达市县基层特殊转移支付机制，加强县域公共服务财力保障。

二是加快发展特色产业，提升县域居民消费能力。比如，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，落实好中小微企业普惠政策，以产业带动就业，促进居民工资性收入持续增长；推动农村一二三产业融合发展，提高乡村旅游、休闲农业、民宿经济等服务环境和品质，吸引城市居民入乡消费，促进居民经营性收入持续增长；坚持尽力而为、量力而行，提高基本医疗保险、基本养老保险和最低生活保障水平，减少居民消费后顾之忧。

三是改造提升消费渠道，健全县域产品流通体系。如推动脱贫地区县城商业综合体和大型卖场更新升级，增加商品品类和知名品牌，鼓励在县城周边发展专业市场、物流基地及冷库设施，打造优质工业品和生鲜农产品销售集散地；健全乡村物流网络，引导电商企业、物流企业积极布局商业网点，加强场地安排和政府采购等政策扶持，鼓励农村电商、直播电商等新业态新模式规范化产业化发展。（作者系国家发展改革委驻吉林省汪清县挂职工作组成员闰浩楠）