把制度集成创新摆在突出位置 海南自由贸易港建设顺利开局

中国经济导报 中国发展网讯 记者季晓莉报道  近年来，海南制度集成创新频繁，建设面貌发生了显著变化。如今，海南全省上下干事创业热情空前高涨，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，一个年头确定一个主题，一个主题攻坚一批难题，开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”等系列活动，激励干部担当作为，推动海南自由贸易港建设“顺利开局”“蓬勃展开”。

海南奏响练内功、转动能、引外力“经济转型三部曲”，产业结构不断优化，发展质量明显提高。在练内功方面，主要是以壮士断腕决心摆脱经济对房地产业的依赖，产业投资占投资的比重从不到40%上升至超过60%；在转动能方面，主要是经济发展动力从主要依靠投资，尤其是房地产和基础设施投资向消费和投资共同发力转变；在引外力方面，主要是吸引符合产业发展方向的各类市场主体参与自由贸易港建设。经过努力，海南在房地产调控和疫情影响的双重压力下，GDP和税收保持稳定增长，主要经济指标好于全国平均水平，在自由贸易港开局之年，新设企业、实际利用外资、引进人才、离岛免税购物等均实现翻番。

海南全力推动“一负三正”进口商品零关税清单、放宽市场准入“三张清单”等核心政策落实落细，三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。实际利用外资连续三年翻番，累计达52.7亿美元，超过过去30年实际使用外资总量的一半。三年来，落户海南的央企及央企子公司，实现营业收入增长超20倍。特别是《总体方案》发布以来，新设企业增长113.7%。

在中组部等中央部委和其他省市的大力支持下，引进3批285名优秀干部来琼挂职，选派4批400名干部赴有关中央单位和发达省份跟班学习。三年来共引进人才23.3万人，同口径增长675%，其中《总体方案》发布以后不到1年时间引进的人才超过50%，顺利完成百万人才进海南行动计划初期目标。海南设立人才服务“单一窗口”，发布自由贸易港境外人员执业管理办法和参加职业资格考试管理办法、目录清单，落实企业和个人所得税优惠政策，以薪酬水平为人才评价主要指标，人才发展环境明显优化。

海南的生态环境不仅是海南人民的宝贵财富，也是全国人民的宝贵财富。海南扎实推进国家生态文明试验区建设，热带雨林国家公园体制试点启动并通过国家评估验收，新能源汽车保有量占比达4.2%、高出全国水平1.3倍，实行全面“禁塑”，装配式建筑面积连续三年翻番，到去年底实现全岛生活垃圾“零填埋”；空气质量优良天数比例达99.5%，PM2.5浓度均值下降到13微克/立方米，河湖库和近海海域等水生态环境质量持续保持全国一流水平。

海南把营商环境作为自由贸易港建设的“金饭碗”，以制度集成创新为核心，发布制度创新案例12批116项。强化海南版国际贸易“单一窗口”，压缩审批时限七至八成，极简审批受到各类市场主体欢迎。

海南加快建立旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的“3+1”现代产业体系。在旅游业和现代服务业方面，用好用足离岛免税购物政策，做好吸引境外高端购物、医疗和教育等三篇消费回流文章，今年5月7日-10日将举办首届中国国际消费品博览会。在高新技术产业方面，打造南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业，“南繁硅谷”建设取得实质性进展，以“奋斗者”号为代表的深海科技项目在崖州湾科技城落地，“天问一号”“嫦娥五号”在文昌国际航天城发射；高新技术企业数量三年来增加273%，互联网产业营收增长192%，高新技术产业支撑作用明显增强。在热带特色高效农业方面，种好橡胶、槟榔、椰子“三棵树”，大力引种全球热带水果新品种，推动传统海洋渔业往深海走、往岸上走、往休闲渔业走，农业产业结构进一步优化。

海南坚持“管得住”才能“放得开”，社会管理信息化平台整体进入实战化运行，对人流、物流、资金流实行24小时监控，构建起近海、岸线、岛内三道防控圈，出台实施《海南省反走私暂行条例》，依法严厉打击离岛免税各类套购代购行为。

此外，海南人民群众的获得感稳步增强。海南省高质量打赢脱贫攻坚战，5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫；加快建设安居型商品住房，满足岛内居民和引进人才的住房需求；大力平抑菜价物价；引进国内优质教育资源合作办学102所、引进国内优质医疗机构49家，基本实现“家门口上好学”、“小病不进城、大病不出岛”的目标。

最后，海南自由贸易港法呼之欲出。海南积极配合全国人大，全力推进海南自由贸易港法立法，争取赋予海南更大立法权和改革自主权。目前已完成全国人大常委会一审和向社会公众公开征求意见。