广东发布“十四五”规划纲要 2025年GDP预计达到14万亿元

吕沁兰  中国经济导报记者 | 刘宝

4月25日，广东省人民政府正式印发了《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“《规划纲要》”），明确了未来5年广东省经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

“十四五”提出新目标GDP年增速约5%

回顾“十三五”时期，广东省主要目标任务胜利完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济实力跃上新的台阶。经济总量连续跨越8万亿、9万亿、10万亿元台阶后，2020年广东省地区生产总值超过11万亿元，连续32年居全国首位。

展望“十四五”新阶段，《规划纲要》明确提出“十四五”时期广东省的主要目标：经济发展迈上新台阶；创新强省建设取得新突破；现代产业竞争力赢得新优势；改革开放再出发迈上新高度；发展平衡性协调性实现新跨越；生态文明建设迈入新境界；文化强省建设迈出新步伐；幸福广东建设取得新成效；现代化治理能力达到新水平；统筹发展和安全实现新提升。努力在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等指标上全方位实现广东发展。

“十四五”期间，在质量效益明显提升的基础上，广东全省GDP年均增长5.0%左右，到2025年GDP将达到14万亿元，全社会研发经费投入年均增长10%左右。

广东省发展改革委党组成员、副主任黄恕明表示，通过测算消费、投资、出口等要素和一、二、三产业的变化趋势，预计“十四五”时期广东GDP增速具备超过5.0%的条件，但外部环境仍面临很大的不确定性。

“需要为这些不确定性留有一定的空间，也有利于我们从中灵活应对各种风险和挑战，并为转方式、调结构、增后劲创造宽松的环境。”黄恕明说。

实施创新驱动发展战略加快建设创新强省

《规划纲要》强调，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以粤港澳大湾区国际科技创新中心建设为引领，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，锻长板与补短板齐头并进，促进创新链条有机融合和全面贯通，增强创新体系整体效能，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

《规划纲要》指出，要增强基础研究能力，充分发挥广东省基础与应用基础研究基金的支撑和引导作用，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制；加强重大科技基础设施建设，以大湾区综合性国家科学中心建设为主要牵引，合理有序布局建设重大科技基础设施，构建稳定运行保障机制；构建高水平多层次实验室体系，打造以国家实验室为核心、以广东省实验室为中坚力量，以各级重点实验室、粤港澳联合实验室、企业实验室及各类专业实验室为支撑的研究平台体系；提升科研机构自主创新能力。

《规划纲要》要求，优化粤港澳协同创新机制，聚焦粤港澳大湾区国际科技创新中心建设需求，高标准建设深港科技创新合作区深圳园区、横琴粤澳深度合作区、广州创新合作区等三大创新合作区，构建“两点”“两廊”创新发展格局；深化科技领域改革。改革科技项目立项和组织方式，推动科研院所普遍建立现代管理制度，实施世界一流科技期刊培育计划，搭建具有国际影响力的学术交流和科学文化传播平台；加强知识产权保护和运用，争取建设一批国家级知识产权保护中心，推动健全行政执法、司法保护、仲裁调解、维权援助、行业自律等知识产权纠纷多元化解决机制。

推进粤港澳大湾区建设积极参与国内国际双循环

《规划纲要》在“总体要求”中提出“双区”引领，紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大机遇，以粤港澳大湾区为主平台，引领带动广东全省形成推动国家经济高质量发展的强大引擎，更高水平参与国内大循环和国内国际双循环，打造新发展格局的战略支点，为广东全面建设社会主义现代化提供更有力支撑。

一是支撑引领广东省有效提升科技创新能力。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设，强化与港澳创新资源协同融合，瞄准世界科技和产业发展前沿，联合攻克关键环节核心技术难题，加快形成以创新为主要动力和支撑的经济体系，打造全球科技创新高地。

二是支撑引领广东省加快建设现代产业体系。充分发挥“双区”经济实力雄厚、质量效益领先的优势，率先构建经济高质量发展的体制机制，进一步优化供给结构，以高质量供给引领和创造新需求，改造提升传统产业，做大做强战略性支柱产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动产业基础高级化和产业链供应链现代化，提高产业现代化水平，打造新兴产业重要策源地、先进制造业和现代服务业基地，推动建设更具国际竞争力的现代产业体系。

三是支撑引领广东省高效畅通经济循环。以交通基础设施和重大产业投资为先导，科学统筹“双区”与粤东粤西粤北地区生产力、人口、基础设施布局，引领广东全省优化生产、生活、生态空间，实现经济社会和生态全面协调可持续发展；优化政策环境，扫除流通体制机制障碍，畅通经济循环通道，形成全省全域参与“双区”建设、“双区”引领带动全省全域发展的区域协同发展格局。

四是支撑引领广东省打造更高水平的改革开放高地。充分发挥“双区”的改革开放试验田和窗口作用，强化粤港澳大湾区对外开放水平高的综合优势，大力推动与港澳经济运行的规则衔接、机制对接；依托深圳综合改革试点，探索更多创造型、引领型改革举措；推广复制“双区”经验，引领全省优化市场化法治化国际化营商环境，为打造新发展格局的战略支点提供制度保障。

五是支撑引领广东省深度参与国内国际双循环。依托“双区”规则软联通和设施硬联通优势，推动广东省内供给同国内强大市场需求高效适配，加快融入国内统一大市场；以“双区”循环畅通支撑引领全省更好参与国际循环，推动稳住存量市场同时开拓多元化国际市场，深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际两个市场两种资源，实现更高水平参与国内国际双循环。