陆杰华：老龄社会形态下城市老年群体社会治理需有前瞻性

——老龄社会30人论坛三周年暨专题研讨会在京召开

中国发展网讯 记者杨虹报道  4月25日，由盘古智库、老龄社会30人论坛主办，盘古智库老龄社会研究中心、优客工场承办，信息社会50人论坛、中国人民大学中国创新公益研究院、北京大学中国社会与发展研究中心、思德库养老信息化研究院协办的“老龄社会 创新先行——中国老龄社会30人论坛三周年暨专题研讨会（34）”在京召开。北京大学老龄健康与发展研究中心副主任、盘古智库学术委员陆杰华重点关注“老龄社会形态下城市老年群体社会治理的新变化、新挑战和新路径”话题。

新变化。一是老年预期寿命延长伴随着疾病扩张的危险，健康不平等现象凸显，人群、城乡、阶层、性别健康不平等；二是空巢、独居老人数量、比例急剧增加，家庭代际结构的变化；三是流动老年人人口数量迅速增长；四是老年人由单位人转向社会人，老年人的利益诉求发生变化。

新挑战。第一个挑战是群体社会治理理念滞后，治理模式和治理思路亟待转型。传统事后治理应对模式，难以应对老龄社会诸多潜在风险。目前社会治理模式是碎片化的，各管一段，老龄社会发展缺乏顶层设计和统一规划，涉老政策和法律法规超前和统筹是短板，政府部门之间职能交叉，权责不清，各自为政，缺乏活力。

第二个挑战是城市老年群体治理的主体单一，各治理主体多层次多元化的共识共建格局还没有完全构建。

第三个挑战，城市老年群体利益结构复杂化，基层社区治理难度加大。老年群体利益日益凸显加剧了代际利益的冲突，代际和谐需要考虑。

第四个挑战是城市老年群体公共服务供给缺口扩大，供需不对称亟待平衡。养老供需不平衡，城市老年公共服务设施建设和适老化改造方面，城市规划滞后于老龄化的进程。

新路径。一是需要改变治理模式，从碎片化改成整体性治理；二是聚焦老年人向全人口全生命周期转变，改变过去按照年龄的定式，老龄化问题不等于老年人群的问题；三是回应性治理向前瞻性治理，老龄社会新形态为国家、个体和家庭带来的影响是复杂、不确定性的，前瞻性治理应是精准、预见、有准备和有针对性。