连发三份政策性文件 山西绘就“三农”工作路线图

中国经济导报记者 | 荆文娜

崔志强

今年是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键年，“三农”工作如何部署显得尤为重要。为贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，及时指导山西省今年及“十四五”时期的“三农”工作，山西省委、省政府连续印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》（省委1号文件）《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》及《关于支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴若干政策措施》等三份重要政策文件。在日前山西省政府新闻办举行的新闻发布会上，有关部门负责人就相关事宜进行了解读。

“三农”工作这么干

“新阶段做好‘三农’工作总的思路是，全面贯彻落实中央精神和山西省委十一届十一次全会部署，以加快农业农村现代化为总目标，以全面推进乡村振兴为总抓手，以农民增收为中心任务，以坚决守住不发生规模性返贫为底线要求，乘势而上、负重赶超，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现与全国现代化进程同步。”山西省委农办主任，山西省农业农村厅党组书记、厅长刘志杰介绍，三份文件从集中部署全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，到重点部署脱贫地区、脱贫人口巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴的工作，再到聚焦支持农业高质量高速度发展推进乡村产业振兴的任务，聚力打好一产翻身仗，主线明确脉络清晰，可以概括为“四个统筹”“两个加强”。

“四个统筹”即统筹发展和安全两件大事，坚决守牢守好“三农”发展底线；统筹产业发展和生态功能两大布局，坚定实施农业“特”“优”战略；统筹县域镇村体系发展和村庄建设两大规划，全面启动乡村建设行动；统筹推进巩固拓展脱贫成果和乡村振兴有效衔接，分类指导精准施策。“两个加强”即加强政策措施保障，确保实现第一产业赶超进位目标；加强党对“三农”工作的全面领导，健全完善乡村振兴领导体制和工作机制。

“今年山西省‘三农’工作的重点可以概括为‘四个新、两个确保、两个开好局起好步’。”刘志杰介绍，“四个新”即健全完善推进乡村振兴新机制、奋力实现一产高质高速发展新进位、塑形铸魂引领乡村建设新风尚、改革创新培植乡村发展新动能。“两个确保”即巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴，确保不发生规模性返贫；聚力抓好耕地和种业两个要害，确保粮食安全不出大的问题。“两个开好局起好步”即农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。“把农业现代化与农村现代化一体设计一并推进，以此来实现‘十四五’迈好第一步、见到新气象。”刘志杰强调。

粮食安全这么抓

粮食安全关系国计民生和社会稳定，山西省农业农村厅新闻发言人、山西省委农办专职副主任张软斌表示，今年山西省委1号文件对稳产保供作了全面部署，从今年的情况看，春季气候条件相对有利，小麦长势良好，春播粮食面积呈增长趋势，粮食生产保持稳中向好态势。一季度，山西省生猪出栏继续保持较快增长。“可以说，今年稳粮保供有了较好的基础。”张软斌强调，但也要看到，随着人口增长和生活水平的不断提高，对粮食等重要农产品需求刚性增长，而山西省粮食生产受自然灾害影响波动较大，在稳产保供上不可放松。下一步，在粮食生产上，重点是抓住耕地和种子“两个要害”。

“耕地是粮食生产的命根子，要在保数量、提质量上下功夫。”张软斌进一步解释，在保数量上，落实最严格的耕地保护制度，守牢守好5757万亩耕地红线，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”。统筹利用好撂荒地，扩大粮食播种面积。在提质量上，重点是建设高标准农田，这是提高耕地地力和粮食单产的重要一环。目前，山西省已建成的高标准农田仅占耕地面积28.3%，达到旱涝保收的不到10%。张软斌表示，今年山西省将新建成高标准农田280万亩，到年底总量可达1900万亩，占到耕地面积的1/3，农业的生产条件将会明显改善。同时，山西省将探索有效方式，引导农民将耕地地力保护补贴真正用于提升耕地质量。

“农业现代化，种子是基础。”张软斌强调，山西省是农业种质资源大省，下一步，重点从“保”“育”一体、“建”“管”结合入手，打好种业翻身仗。“保”就是加强种质资源收集与保护，完成好农作物种质资源普查与收集工作，为优良品种选育打好基础。“育”就是加快前沿育种技术研究，开展“育繁推”一体化种业创新平台建设，培育一批优质高产抗逆性强的小麦、玉米和杂粮新品种。“建”就是加快良种繁育基地县和区域性特色品种繁育基地建设，培育一批有核心竞争力的种子企业。“管”就是加强种子市场监管。“力争‘十四五’时期，把山西省建成北方种业研发和供应基地。”

乡村振兴这么建

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。山西省扶贫办党组书记、主任张玉宏表示，山西省委、省政府出台具体实施方案，强调要把夺取脱贫攻坚战的全面胜利作为稳定脱贫新起点、全面小康新亮点、乡村振兴新支点，用脱贫攻坚体制机制推进乡村振兴，用乡村振兴战略巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。具体工作主要从以下几方面着手：

一是统筹谋划分类指导。山西省117个县（市、区）划分为三大类，分别明确“十四五”重点任务，统筹政策支持、资金项目、成效考核。31个先行示范县重点是加快城乡融合发展，打造乡村振兴样板；40个整体推进县重点是在巩固拓展脱贫成果的基础上，稳步推进乡村振兴，加快农业农村现代化；46个重点帮扶县重点是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴实现平稳过渡、有效衔接。

二是政策举措调整优化。落实中央要求，脱贫县从脱贫之日起，设立5年的过渡期。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求。

三是防贫底线严防死守。健全并落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。今年山西省将进一步健全有关工作机制，对易返贫致贫的人口，紧盯收支状况和“两不愁三保障”及饮水安全状况等，采取“自上而下、自下而上”相结合的方式，建立农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警“三位一体”监测方法，做到早发现、早干预、早帮扶。

四是增收支撑紧抓不放。围绕“特”“优”战略，实施特色种养业提升行动，培育发展带动帮扶主体，完善联农带农利益联结机制，抓好产业、光伏、生态等扶贫项目资产后续运营维护，深化拓展“五进九销”消费帮扶措施。

五是兜底保障织密织牢。以现有社会保障体系为依托，对没有劳动能力的，强化农村低保、医保、特困供养、临时救助等综合性兜底保障措施，确保符合条件的应保尽保、应扶尽扶。

六是搬迁后扶落实到位。要持续压实各级党委政府主体责任、省直相关部门帮扶责任，突出抓好产业就业帮扶，确保每个搬迁户至少有一人就业。