“办事不找人”“审批不见面”成大连亮丽名片

中国经济导报、中国发展网 见习记者施文郁

4月20日，大连市政府召开新闻发布会，大连市营商环境建设局局长贾立庚向媒体介绍了大连市营商环境建设工作。中国经济导报、中国发展网记者获悉，“十三五”期间，大连把营商环境建设作为一项根本性、战略性、长远性工作任务来抓，对标国内国际最高标准，着力解决突出问题，推动“放管服”改革再出发、企业群众办事效率再提速、营商环境再优化，让“办事不找人”“审批不见面”成为大连的亮丽名片。

据介绍，大连成立了由市委书记、市长任“双组长”，87个部门（单位）和区市县的“一把手”任组员的市营商环境建设工作领导小组，共同研究部署大连市营商环境建设工作。市委市政府主要领导亲自部署、推动、督查营商环境建设，对营商环境建设工作批示99件次，召开优化营商环境全市性会议3次。贯彻落实国务院和省《优化营商环境条例》，围绕重点改革任务，大连先后组建“一网通办”改革专班、“一网通办”改革百日攻坚专班、“一件事一次办”改革专班、公共资源交易专项整治专班。利用“外脑”参与营商环境建设，组建营商环境建设“网格化监督员”“专家咨询员”“案件评议员”“营商环境建设民营企业监督员”“营商环境建设媒体监督员”等五支队伍。与市纪委监委、市委组织部建立破坏营商环境案件线索双向移交机制，建立营商环境重点问题通报机制，已移交案件线索20个，不定期通报31期，通报典型案例26起，处理相关责任人42名。通过高位推动，全市优化营商环境重点工作取得多项阶段性成果。大连市场主体数量在疫情情况下逆势增长，大连市于2019年、2020年连续获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，被命名为“全国法治政府建设示范市”，信用监测全国排名跃升至第3位。

中国经济导报、中国发展网记者了解到，大连出台《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021）》，开启营商环境建设2.0版本。开展市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动，为园区创新赋能。制定《大连市落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神重点任务分工方案》，提出25项任务69项措施。开展政务服务“三统一”改革和“一件事一次办”改革，513项单一事项“一件事”和12项多部门联审联办“一件事”在线上线下同步办理，全市网上可办率提升至98.58%。深化“减权”“放权”，近年来共取消下放市政府部门行政职权868项，清理变相审批293项，赋予相关开放先导区213项市级和40项省级经济管理权限。深化商事制度改革，“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。构建有“大连特色”的“四位一体”市场监管体系，有机融合跨层级跨部门联合监管与“双随机”监管，做到“一次检查、全面体检”，有效解决了“多头多层重复执法”问题。相继出台《大连市行政审批告知承诺办法》和《大连市政务服务容缺受理办法》，构建政务服务“告知承诺+容缺受理”的法制保障体系，“告知承诺+容缺受理”率30%以上。深化工程建设项目审批制度改革，全类别审批时间压缩至80个工作日以内，社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目全流程审批时限不超过10个工作日。疫情防控期间，大连审批服务不停并率先开展公共资源交易。企业复工“绿色通道”、特事特办、“远程异地评标”、工程建设项目“不见面开标”等便企利民举措固化为制度性创新成果。

围绕“办事方便”，大连结合国家营商环境评价指标整改提升，出台各类文件249个。取消不应收取的证明22项，破解“奇葩证明”问题。市本级大厅服务事项基本实现“应进必进”，破解办事“多头跑”问题。推出24小时自助服务、“辽事通”APP服务，建立“15分钟政务服务圈”，推动为民服务高频事项“指尖办”“就近办”；实施“综合窗口”改革和大厅改造，为企业群众提供免费复印打印、免费代办等“多免服务”。围绕“法治良好”，出台《大连市政法机关服务保障营商环境建设20条措施》。通过“依法纠正涉产权错案”专项行动、推行行政执法“三项制度”等，不断加大司法保护力度，提升执法公信力。全市法院执行质效在全省排名第一。围绕“成本竞争力强”，切实落实国家减税政策，降低社保缴存比例，调整社保缴存基数，疫情期间认真落实“减、免、缓”等政策，降低企业经营成本。2019年至2020年12月，全市累计新增减税降费417.5亿元。通过用地、用电、用水、用气改革等措施，降低企业生产经营成本。围绕“生态宜居”，净化政治生态，为全市优化营商环境奠定坚实政治基础。优化自然生态，全面开展“治脏”“治乱”“治差”“治缺”，开展“利剑斩污卫蓝行动”，实现全国文明城市“六连冠”。加强对企业家荣誉激励，在教育、医疗、科技、文化、养老等服务领域深耕细作，增强城市吸引力。

据介绍，大连营商环境建设“十四五”时期的总体目标是，初步建成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”且具有大连特色的市场化、法治化、国际化一流营商环境。在营商环境评价排名上，力争实现东北地区排名第一，进入全国城市排名领先行列。

为实现上述目标，大连营商环境建设“十四五”规划从优化政务服务、提高司法公信力、深化‘放管服’改革、建设生态宜居城市、优化开放环境五个方面，设计了30项具体任务。主要围绕以市场主体获得感为评价标准，以政府职能深刻转变为核心，以“放管服”改革为抓手，以“一网通办”为突破口，以严格执法、公正司法为保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的发展生态。努力营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的社会氛围，持续擦亮大连“办事不找人”“审批不见面”城市名片。

今年是“十四五”开局之年，大连将全力抓好以下几项重点工作：一是聚焦“办事不找人”“审批不见面”，开展“擦亮城市名片专项行动”。二是聚焦打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，实施“六个年”建设。即实施“营商环境立体化监督年”，着力解决企业群众反映的痛点难点堵点问题；实施“历史遗留问题清理年”，着力解决大连营商环境深层次问题；实施“‘一网通办’提质增效年”，着力提升企业群众办事便利度；实施“营商环境品牌培树年”，着力提升企业群众获得感和满意度；实施“营商环境指标全面提升年”，着力打造大连营商环境综合竞争力；实施“产业链拓展优化调研年”，着力打造产业链建设高地。三是聚焦“理顺体制机制、深化市区联动”，激发改革创新动力。深化公共资源交易领域改革，全力解决“专家不专”“中介不中”等问题。深化政务服务诉求服务改革，进一步整合短号码热线，推进实现“12345”一个号码管服务。开展“深化市区联动2021专项行动”，充分激发各地区（先导区、园区）的改革创新动力。