社会治理现代化实践：城市数字化转型+乡村人居环境整治

胡敏霞  程强  李瑞

中国经济导报记者 | 张洽棠  沈贞海  殷晓旭

社会治理现代化是重要课题，中国经济导报记者采访发现，各地在社会治理现代化方面有着不同的实践，例如城市中的数字化转型，以及以赋能乡村人居环境为代表的乡村治理模式。

上海市黄浦区打造全市领先的“数字治理应用示范区”。资料图片

浙江金华开发区：一屏联全域，一网治全城

在浙江金华开发区，有这样两张网：一张是由9538个四级微网格组成的网格员网，一张是基于“一云两端+N智能应用”架构起的数字网。当下，不断进阶融合的两张网已经迈入相互赋能阶段，人力算力协同作战，共同推动城市治理向全面数字化转型。

每周三是金华开发区网格日。4月7日，网格员在当天有3项明确任务：完成沿街商户消防安全隐患清查、开展企业码推广注册扫码和3月份市创建综合考评交办问题的整治整改。正是靠这样动真格的坚持，开发区网格越织越密，基层治理的末梢神经越来越丰富，指令响应速度越来越快；数据壁垒逐渐打通，公安、城管、政务、企业等数据不停汇拢，网格管理更加智能高效。通过探索“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式，金华开发区正努力实现“一屏联全域、一网治全城”，城市生活变得更便捷、更有序、更安全。

一个楼道、一幢楼宇、一段路面、一个单位、一家企业、一个村民小组就是一个甚至几个微网格，而一个微网格就是一张精密的服务网。金华开发区将网格服务圈缩短到了10分钟以内，各部门和乡镇做足“网格+”文章，纷纷亮出自治妙招，成为善治能手，兜起基层治理大小事。

走进江南街道高畈社区平安里和睦邻巷，以江南公安分局江南派出所民警吴金华为原型的墙画特别吸引眼球。“网格+警格”模式让吴金华成为社区网格里一名家庭警察，他的微信好友有3000多人，绝大部分是社区居民。为有效化解矛盾纠纷，吴金华还联合社区工作人员、群众调解员、志愿者组成“玉帛为民”调解小组，截至目前已成功化解各类纠纷百余起，调解成功率95%以上。

在三江街道寺前皇社区警务室，民警郭明亮认真盯着眼前的AR实景指挥系统：两个安装在制高点的超高清探头将整个江南片区尽收眼底，社区9个进出口和背街小巷的136个探头具有“人过留脸”“车过留牌”“机过留号”的智慧功能，第一时间就能捕捉、查看、处置突发异常事件。郭明亮说，前段时间，民警通过监控系统发现有名男子形迹可疑，便通过人脸识别系统对其进行轨迹追踪，很快锁定并控制了他。经查，该男子刚从一户居民家里偷了东西准备逃走。小偷被抓后，那户居民才知道自家遭贼了。

2020年以来，在网格基础上，金华开发区创新推出“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式，打造“一云两端+N智能应用”智慧管理系统，通过更广泛的数据联通、更尖端的智能应用，实现突发事件第一时间报警、应急预案第一时间启动、指挥联动第一时间响应，为社会综合治理插上“智治”翅膀。

为统筹建立网格地图和标准地址库的联动更新机制，3月上旬，金华开发区依托基层网格员力量开展标准地址库采集。半个多月的时间内，299名专职网格员主动作为，按照网格地图上显示的建筑一个不漏地进行地址信息核查采集，同时标注无效建筑物和新增建筑物。

“乐业路59号一家工厂24小时昼夜开工，生产噪音影响周边居民睡觉，且厂区装有3盏大功率灯，强光直射窗户。”日前，西关街道金艺社区网格长叶宝根在“金开通”手机App上传了茂新熙悦府居民的诉求。次日，开发区综合行政执法分局执法人员上门处理，困扰居民多日的问题得以解决。

在金华开发区，每名网格员的手机都装有“金开通”，用于下网格时信息采集、网格巡查和问题上报等。老百姓有“智慧金开”，市民不仅可以实现30余项高频事项办理，上传生活中的各类诉求问题，还可以享受本地生活线上服务、了解开发区动态、参与决策监督等。

“我们正着力完善‘一云两端+N智能应用’基层治理服务平台架构，让数据网的触角伸得更远。”金华开发区网格办专职副主任虞建华表示，“智慧金开”将不断优化升级，增加智慧停车、智慧康养、家庭教育、金融服务、家政服务等模块，全面满足群众看、说、办、评、购的需求。

网格和数据互相赋能，正助力金华开发区走出一条社会“微智治”的新路子。

加强数据归集，才能赋能“城市大脑”。据介绍，金华开发区将充分利用好、发挥好现有资源，打造高效、灵敏、全覆盖的数据采集网；增强物联应用和感知能力，收集和存储公共基础设施产生的实时数据，以及特殊群体和居家养老等群体数据，绘制全方位、一体化、智能化的城市感知运行图；加强与各级平台整合对接，形成纵向贯通上下级、横向联动各部门的一体化社会治理运行平台。

如果说数据的丰富和完整程度决定着“智治”效能的“下限”，那么数据的分析运用能力则决定着治理水平的“上限”。据了解，金华开发区将针对城市治理的难点、堵点，通过线上线下的智能联动，以线上的数据流倒逼线下业务流程全面优化；更多聚焦数据整合和智能化应用，提供更加个性化、精准化、主动化的服务；注重治理成果共享化，激发四级微网格活力和群众共建积极性，提升共治共享水平。

山东莱西：乡村治理体系赋能人居环境整治

近年来，山东省莱西市坚持深化拓展“莱西经验”，突出党建统领作用，依托乡村治理体系建设，不断提升群众思想觉悟、文明素养，扎实有序地开展农村环境卫生整治工作。店埠镇在2021年1月份和3月份清洁村庄复查中，连续两次获得全市第一名，其中36个自然村一次性通过。

精心组织，专题部署。店埠镇党委领导班子坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，引导形成一级带一级、层层抓落实的良性工作机制，与各管区包联班子成员走遍全镇66个村庄，对环卫整治工作亲自到一线进行调度、指导。镇党委、政府通过召开专题会议，宣讲环卫整治工作的方法、措施及要求，包村的机关干部下沉到一线，对村庄的环卫整治工作进行包村指导、全程督导，大家主动牺牲周末休息时间，一心扑到工作中，全镇上下掀起了开展环卫整治、洁净美丽家园的工作热潮。

强化整治，扎实推进。店埠镇党委协调环卫公司对人居环境情况开展彻底自查。安排铲车2辆、运输车6辆、人工10人，对镇主要道路、个别田间路蔬菜垃圾、其他垃圾集中清理，已清理垃圾约600车，更换铁垃圾箱120个。疫情防控以来，按标准定期对垃圾箱及周边消杀、除臭。按每村5000元考核工资标准，对66个村“四大堆”及广场、街巷、沟渠清理整治进行考核，督查室与社区每日汇总进展，并组织打分验收。组织建委与社区、村庄全面排查改厕管护，对盖板破损、排气管损坏情况，即查即改。

督查跟进，模范先行。工作中，店埠镇强化对工作实效的督导和考核，制定了相应的考核办法和奖惩措施，细化工作要求，完善工作流程，实现“过程可溯、结果可查、动态监测、责任到人”。定期组织新村、自然村负责人到人居环境整治先进村庄观摩学习、定期发布督查通报、在镇机关一楼大厅设置环卫整治进度看板等形式，让“红红脸、出出汗”成为工作常态，督促落后村庄主动加压、奋力前进。推动先行试点村通过环卫验收，以点带面、打开局面，带动其他村庄积极行动起来。

乡村德治，凝心聚力。店埠镇发挥道德信用评价的抓手作用，强化群众参与人居环境整治的集体意识、主人翁意识和社会责任感。设立镇级信用办公室，务求精准量化评价新时代文明实践和道德行为。对在人居环境整治工作中表现优秀的，公正评价、认定赋分。对乱丢垃圾等不道德、不文明行为，通过道德信用评价加强约束，正向激励与反向惩戒功能相结合，形成浓厚的社会引导氛围，激励起村民参与人居环境整治的主动性和创造性。

“德”者有“得”，正向激励。店埠镇通过财政支持、社会捐助等形式，设立镇级“道德基金”，将信用数据库进一步量化为道德积分，将其作为施行德治的有力杠杆。广泛发动辖区5家超市成为道德超市、10家企业成为道德加盟店，制定兑换细则，15积分可换一套笤帚簸萁、小板凳等日常用品。在青岛有田农业有限公司使用道德积分20分可兑换叶菜类种苗2000株。在庄头机动车检测站，可以凭借道德积分兑换玻璃水等常用物品。鼓励群众以道德积分兑换生活物品，形成“好人好事-道德积分-关爱回馈”的良性闭环循环机制，用实实在在的物质奖励表彰优秀志愿者等，引导群众积极参与人居环境整治，促使群众在遵守道德规范方面从“被动”化为“主动”。

文明新风，久久为功。店埠镇坚持提升道德认知与推动文明实践相结合，打造人居环境人人参与、共治共享的格局。把群众性精神文明创建活动与推进美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治、生活垃圾分类等工作有机结合，加强房前屋后杂物清理，村庄三大堆随时发现、随时清理，培养群众养成良好的环卫保洁习惯。结合环卫公司专业化的环卫管理，确保全镇上下不断巩固“管住脏乱差、保持洁净美”的长效机制。

下一步，莱西市将继续加大工作力度，尽快完成剩余村庄的整治验收工作，扎实推进环卫整治，全面提升乡村治理水平，加快建设幸福宜居的新店埠，扮靓最美桃花乡。