将粮食流通管理中成熟的政策制度法治化

中国经济导报、中国发展网讯  记者张洽棠报道  2月15日，李克强总理签署第740号国务院令，公布修订后的《粮食流通管理条例》，自2021年4月15日起施行。近日，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局印发《关于认真做好贯彻实施修订后的〈粮食流通管理条例〉有关工作的通知》，对《条例》贯彻实施工作进行部署安排。

《通知》指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，形成了一整套“牢牢把住粮食安全主动权”的重要政策和制度，走出了一条中国特色的粮食安全之路。《条例》在系统总结实践做法经验的基础上，将粮食流通管理中成熟的政策制度法治化，是落实中央确定的加快完善粮食安全法律制度的重要成果，对于更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的作用具有十分重要的意义。

《通知》强调，《条例》修订适应粮食流通形势发展新要求，针对粮食流通管理中存在的突出问题和短板弱项，作出了系统化的制度完善，特别是落实“放管服”改革精神，取消粮食收购许可，强化了粮食流通事中事后监管措施；全面规定了政策性粮食管理的禁止性行为；将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的明确要求；大幅提高违法成本，加大违法行为惩处力度，对全面履行粮食流通管理职责、落实监管责任、维护市场秩序、保障国家粮食安全提出了更高要求。各级发展改革部门、粮食和物资储备行政管理部门要准确把握、严格执行这些新要求，加快形成政府依法公正监管、经营者守法诚信经营、社会公众积极有效监督的良好氛围。一是认真落实粮食收购事中事后监管要求，全面落实“双随机、一公开”监管，严肃查处扰乱市场秩序、损害农民利益的违法行为，让监管“长牙齿”。二是切实加强政策性粮食管理，严厉查处“转圈粮”“以陈顶新”等损害国家利益和种粮农民合法权益行为，把粮食政策用好，把粮食库存管好，把政策作用发挥好。三是严格落实粮食质量管理要求，依职责实施粮食流通质量安全风险监测，敦促粮食经营者认真履行质量安全义务，坚决杜绝不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场和食品生产企业。四是严格落实防止和减少粮食损失浪费要求，持续完善相关政策措施，强化爱粮节粮宣传教育，营造“爱惜粮食、反对浪费”的浓厚社会氛围。五是主动履职担当严格依法监管，自觉坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立依法行政的观念和意识，学会用法治的思维和方法解决问题、推动工作，切实维护好粮食流通的正常秩序。

《通知》要求，全面梳理需要制定实施性规范的事项，系统处理新旧衔接和过渡问题，全面清理现有规章和规范性文件，加快制定完善《条例》实施配套制度规范。大力开展《条例》培训和普法宣传，集中开展对粮食流通监管人员的全员培训；结合“夏粮收购”“秋粮收购”“全国食品安全宣传周”“全国粮食安全宣传周”等重要节点，做好重点对象的宣传，提高社会各界对《条例》内容的知晓度，引导粮食经营者依法诚信经营、粮食生产者和消费者依法维护自身合法权益。