对口合作机制四年来成效显著 助推新时代东北全面振兴全方位振兴

长春汽博会一角。资料图片

中国经济导报 中国发展网 王敏   记者 | 杨虹  刘桂菊  袁雪飞  倪文忠 见习记者 | 施文郁

近日，国家发展改革委委托中国国际工程咨询有限公司专家组，分别对吉林省与浙江省、长春市与天津市、辽宁省与江苏省、大连市与上海市等就落实《东北地区与东部地区部分省市对口合作方案》实施情况进行了咨询评估，并赴对口合作产业项目现场进行调研。

据介绍，通过本次调研，专家组讨论了对口合作取得的成效、梳理总结存在的问题、系统研究未来对口合作方向，对全面推进东北地区与东部地区对口合作具有重要意义。

对口合作走深走实，为区域协调发展新机制做出有益探索

为深入落实对口合作促就业，日前，天津市和平区人社局携手吉林省长春市朝阳区人社局、就业局举办对口合作线上远程视频招聘会。通过两地人社局的精心准备，采取线上全流程招聘模式，以视频初面和视频复试的方式，一站式解决招聘和求职需求，为企业提供招聘便捷渠道，让求职者减少往返费用成本。

组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重要举措，是推进东北振兴与“三大战略”（“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展）对接融合的有效途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的创新举措。

按照国务院《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》关于“组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制”的明确要求和国务院办公厅印发关于《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》（以下简称《工作方案》）的通知具体部署，自2017年3月以来，东北地区与东部地区有关省市切实加强统筹、创新举措、主动作为，推动对口合作取得显著成效。

据介绍，对口合作工作的重点任务是对标先进经验做法，推进体制机制创新；开展产业务实合作，加快结构调整步伐；共促科技成果转化，提升创业创新水平；搭建合作平台载体，探索共赢发展新路。支持将东部地区成熟的改革试点经验加快在东北地区复制推广。支持东部地区企业通过多种方式参与东北地区国有企业改革、改造和重组等。

4年来，各有关地区坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，将对口合作与推进东北老工业基地振兴、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展和长三角一体化发展等重大战略紧密结合起来，全面落实对口合作实施方案，在携手构建新发展格局、科技与产业创新、文化旅游、干部交流等方面深化合作。在对标学习和复制推广经验做法、干部交流挂职和系统培训、产业对接、园区共建和重大项目合作等方面形成了一批合作成果，推动对口合作取得了积极进展，为建立区域协调发展新机制作出了有益探索，也为东北振兴注入了新的活力。

探讨“十四五”深化对口合作，更好助力东北全面全方位振兴

据专家组介绍，本次评估调研工作紧紧围绕《工作方案》，包括体制机制创新、产业务实合作、科技成果转化、合作平台载体搭建、干部人才交流培训和工作机制保障等内容，旨在推进对口合作全面准确贯彻落实党中央、国务院决策部署，着重探讨“十四五”期间深化对口合作，更好助力东北全面全方位振兴。

在吉林省，专家组对包括和龙边境经济合作区君尚服饰有限公司、和龙宁波昪和峪产业园和延吉市国泰新能源汽车有限公司等在内的吉浙对口合作项目进行了调研，评估了吉林省与浙江省、长春市与天津市对口合作取得的成效、梳理存在的问题、总结先进经验、系统研究未来对口合作方向，并提出了下一步深化对口合作的意见建议。

据悉，自吉浙两省“结对”以来，吉林省21个省直部门与浙江省相应部门多次开展对接，重点在特色小镇建设、行政审批等方面学习取经，找准对接点；12个地方政府与浙江省11个地市建立了对口合作工作联系机制。值得一提的是，吉林省深入学习借鉴浙江省“最多跑一次”等“放管服”改革成功经验，全面梳理确认行政许可事项，全部纳入政务大厅受理，2018年印发了《全面推进“只跑一次”改革实施方案》。吉林省学习对标浙江省民营经济政策机制，制定出台了《关于促进民营经济加快发展若干措施》，积极打造良好营商环境。

在辽宁省，专家组实地调研了大连市金普新区万纬产业园和高品质环氧树脂、鞍山市养老服务综合信息平台、沈阳市富创精密仪器和中关村智能制造创新中心、葫芦岛市航锦科技等对口合作项目。

专家组对辽宁省各地坚持市场主导，积极发挥政府的引导带动作用，加强统筹谋划、优化政策环境、搭建合作平台、拓展合作领域、创新合作方式等方面做法给予充分肯定；对辽宁省提出的鼓励各市、各部门在既有结对城市、部门基础上，同江苏省各方面开展全方位、宽领域、多层次的合作等意见建议，表示肯定和支持；希望辽宁省积极主动复制推广一批东部地区行之有效的改革创新举措，不断拓展合作广度深度，推动辽苏、沪连、京沈对口合作进一步走深走实。

据不完全统计，2017~2020年，辽宁省共推进实施江苏省在辽重大合作项目120余个，协议投资逾1000亿元，特别是在石化产业、装备制造业、战略性新兴产业、医疗康养产业、纺织服装产业、农业及农产品加工业等重点产业领域取得了明显成效。