广州黄埔首创发改产业化项目全流程管控服务新模式

中国经济导报记者 | 皮泽红  季晓莉

“对黄埔区发展改革部门的服务态度我们要点个赞。任何涉及项目的问题，只要我们提出了，即使现场办公人员回答不了，也会当场请示领导、多方沟通，尽快给我们一个明确的答复，尽力帮助我们企业解决问题。”在中国经济导报记者就广州市黄埔区企业发改产业化项目全流程管控工作进行个案回访时，益善生物技术股份有限公司项目部工作人员如是说。

2020年，广州市黄埔区发展改革局在广州市率先启动项目全流程管控服务模式，为企业提供一对一精准辅导、现场咨询和模拟验收答辩，帮助企业解决发改产业化项目实施过程中遇到的实际难题，至今共推动65个项目完成建设提请验收，其中20个项目已通过专家验收。

据不完全统计，2020年至今，该部门已组织了《发改产业项目验收要点及注意事项》《发改产业项目管理人员经验交流会》等专题培训活动6场次，为百余家IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）等产业领域企业提供了项目验收专业辅导及知识产权、科技金融等个性化服务，并组织专家团队主动上门走访辅导企业近40家，服务企业更贴心、更精准高效。

首创项目全周期管控服务，让企业有章可循

2020年1月，黄埔区发展改革局将在建项目的全周期管控工作委托给第三方机构广州开发区科技金融服务中心，一方面希望通过精准宣传，让各类项目信息及时传递到符合政策条件的企业手中；另一方面让企业能够及时反馈项目建设过程中遇到的实际困难和问题，助力项目顺利验收。

据悉，益善生物申请验收的项目于2015年立项，属于广东省战略性新兴产业区域发展试点项目，投资近1.2亿元，位于广州国际生物岛。“刚开始的时候，问题丛生，本应在2017年完成的项目验收被迫无限期延迟，我们都有点懵。”据工作人员透露，1年前，他们和其他相关企业代表参加了黄埔区发展改革局举行的座谈会，在会上提出了引进第三方推进项目全周期管控工作的建议。

很快，黄埔区发展改革局的相关负责人带着项目专家、财务专家赶到益善生物项目现场，针对项目的问题及项目人员的困惑，一一作出解答，并梳理项目指标，推出相关《办事指南》和《实施细则》，让企业有章可循，有规可依；提醒准备验收材料的注意事项，分享现场验收的相关实战经验，进一步推动项目准备验收工作；在项目建设过程中，遇到飞地（项目用地归黄埔区行政管辖，但地块位于海珠区）用水用电问题，积极协调海珠区有关部门，在3个月内予以解决；2020年初遇到新冠肺炎疫情，项目建设搁置，黄埔区、广州开发区多部门协作，大力推动该项目在3月复工。2020年12月，益善生物完成了所有准备工作，提交验收申请。

第一时间回应企业诉求，确保项目管理规范化专业化

良好的营商环境才能吸引更多企业落地生根。民营企业广州明珞装备股份有限公司筹建项目曾经因为疫情遇到“资金卡壳”的情况。为此，黄埔区发展改革局协调业务部门，对接金杜律师事务所，免费为明珞装备提供上市前的科创力评测，及知识产权相关的风险防控服务；引荐明珞装备参加知识产权质押融资对接会，与中行一起参与供应商贷款交流会，并在会后链接知识产权评估机构服务于明珞装备的融资贷款需求，助力企业更好发展。

2020年，黄埔区发展改革局就发改产业化项目实施举行了一系列多形式的线上线下辅导培训和服务活动，帮助企业强化项目管理，解决项目建设过程中存在的各种问题。广州赛莱拉干细胞科技股份有限公司负责项目验收的管理人员告诉中国经济导报记者，虽然他们的项目规模相对不大，投资额仅4000万元，但黄埔区、广州开发区发展改革部门依然认真对待，手把手进行验收培训。

据透露，广东丸美生物技术股份有限公司、广州信息软件有限公司等黄埔区内企业曾就发改项目和工信项目备案的区别、土建在发改项目评估中的占比大小、发改项目涵盖的具体内容等问题提请咨询，黄埔区发展改革局第一时间回应，并邀请了岭南智库平台创始人黄勇和此前已通过验收的企业发改产业化项目负责人，对问题进行解答并提出专业化的建议。

变“监管核查”为“服务辅导”，企业“最多跑一次”

为强化项目跟踪监管，黄埔区发展改革局会同广州开发区科技金融服务中心，联合区内专业项目规划专家、投资机构等组成项目走访小组，送服务进企业，现场走访辅导了企业近40家，为企业提供融资对接、项目结题辅导、项目规划、上市辅导等相关个性化服务。据介绍，为了保证走访质量，每个项目走访团队不少于5人，其中项目专家和财务专家不少于2人；同时为提高走访的效率，将整个走访流程标准化，使用工具表单辅助企业梳理项目指标，针对个性化问题提供辅导。

“2020年委托给开发区科技金融服务中心的在建项目共有128个，按照季度收集项目进展情况，并形成季度工作报告。在服务过程中，我们定期总结项目管理经验，不断摸索与创新，形成内部的项目管理方法，强调管理前置尤其是资金使用规范管理的前置，企业从抗拒、茫然到感谢、欢迎，经历了态度上的根本性转变。”黄埔区发展改革局党组成员、黄埔区大湾区办专职副主任韦波介绍。

为规避项目风险，黄埔区发展改革局梳理出58个超过建设周期一年且未申请变更的项目，通过一对一的精准服务模式，向项目单位发出项目督促函来提高督导密度，并要求项目单位提交项目各项指标完成情况、导致项目延期的原因及问题处理进展、预计提交验收时间、补充变更申请等盖章文件内容；收集延期企业面对的问题，进行归类处置，并提出解决方案，如其中出现重大变动事项，如建设单位变更、建设地点变化、专项资金购买设备处理、延期时间3年以上等，则协助撰写文件，向上级做相关事项的请示，做好规避风险的工作，推动项目进展。

黄埔区、广州开发区在优化营商环境上的相关尝试和成功实践，只是一个开始。未来，更多的“大块头”企业发改产业化优质项目将在这里通过验收，并成长为参天大树。