效益新台阶 布局新优化 改革新突破 ——记陕西国企“十三五”改革发展成就

中国经济导报、中国发展网讯 记者苟俊 “十三五”期间，陕西国资系统通过不断优化经济产业布局、构建新的体系深化改革创新，以高质量发展的优异成绩为“十三五”画上了圆满的句号。

３月２５日，中国经济导报记者从陕西省国资委新闻发布会获悉，截至２０２０年底，省属监管企业资产达２．６７万亿元，较“十二五”末增长６３．４％。营业收入１．３２６万亿，较“十二五”末增长７１．２％。利润总额２９４．４亿，较“十二五”末增长１８４．９％。省属监管企业中，年营业收入超过千亿元的有４户，营业收入超过百亿的企业有１５户。其中延长石油、陕煤集团世界５００强位次“十二五”末分别攀升１１５位、１４３位。

重组发展　企业做大质量提升　　

近日，国务院国企改革“双百行动”新增陕西两户企业—法士特和陕旅集团。至此，陕西共有１０家企业跻身国务院国企改革“双百企业”之列。

２０２０年１２月，陕建集团完成股改后成功上市，陕建集团创造了全国建筑行业登陆Ａ股市场的最快纪录，是国家上市公司重大资产重组新规实施以来，国内第２例国企获批的吸收合并募集配套资金项目，也是陕西首家营收收入上千亿元的上市公司。

为了加快市场化改革，促进陕西收费公路事业发展，今年１月份，陕西交通控股集团有限公司挂牌成立。陕西交通控股集团是以陕西省高速公路建设集团公司、陕西省交通建设集团公司、陕西省交通投资集团有限公司等三家集团公司为基础的１４家企业组建合并而成，企业资产总额为５６５１亿元，员工总数３万余名。

“十三五”期间，陕西国资系统构建了“１＋Ｎ”政策体系，引领保障国企改革规范有序推进。高效平稳地完成了陕西物流、陕西交控整合组建，陕旅重组陕体、延长石油重组陕西燃气，陕建控股吸收合并延长化建，法士特与秦川协同整合等一系列重大改革重组，有效推动资源资产向优势企业、优势产业加速集中。　

通过重组整合，陕西不断促进国有资本向具有核心竞争力的优势企业集中，国有企业聚指成拳重塑竞争优势，发展质量明显提升。

国企改革　纵深推进提高效率

“改革越到深水区、攻坚期，越需要涉险滩、啃硬骨头。‘双百行动’的一个重要目的，就是要在每个央企或地方国资系统内部发掘和培育几个‘尖子生’，进而影响和带动更多国有企业深化改革。”陕西省国资委相关负责人表示。

“十三五”期间，陕西省国资委持续深化国有资本投资、运营公司试点改革，先后分两批将陕投集团、陕西有色集团、粮农集团以及陕煤集团、陕旅集团、中陕核等六户企业作为改革试点，顺利完成首家国有资本运营公司一一长安汇通有限责任公司的组建和运营，形成了６户国有资本投资公司和１户国有资本运营公司的“６＋１”试点格局。试点企业在授权放权、管控模式、运营机制、治理结构、加强党建以及发挥国有资本整合集聚功能、实现提质增效等方面进行了积极探索，取得了一些可供复制和借鉴的做法和经验。为督促试点落地落实，确保取得预期成效，省国资委配套制定了两类公司改革试点督查方案，联合上海国有资本运营研究院对６户国有资本投资公司改革试点工作开展半年督导、检查和年底总结评价工作。

陕投集团做实子公司董事会决策机制，根据业务发展的需要，对管理体系规范、风险防控措施健全的专业化板块公司董事会，实施了部分具体业务决策事项的授权。持续壮大金融业务，加快金融全牌照布局步伐，努力成为助推实体经济发展的“综合金融服务商”。

陕西有色集团主要重塑集团总部职能，加快实施产业重组整合，优化布局结构，积极推动“压减处僵”工作，提升企业运营效率，在权属试点选聘了３名职业经理人。

粮农集团主要明确了２４项授权事项落实的范围、主体、责任和考核等流程，加强董事会自身建设，重构组织架构，构建集团总部资本层，做实专业化公司经营层，强化生产单位执行层。积极加大兼并重组和对外合作力度，努力打造覆盖粮食全产业链的一流公司。

陕煤集团努力打造小总部、大产业的格局，分层架构，分类管控，分别发展，形成集团本部－板块公司－业务经营企业的架构，有针对性的分类实行战略型、财务型、运营型的管控模式，努力成为具有国际竞争力的世界一流企业。

陕旅集团创新打造三级架构、两级管理的运营机制，打造投资型平台公司，成为推动陕西旅游产业转型升级发展的领军者。

中陕核集团以精总部、强基层为方向，职能上移、业务下沉，建立总部（事业部）一板块公司一专业公司的三级架构，充分运用和发挥主业优势，推动产业转型升级。

规范有序地推动混合所有制改革，累计引入非公资本９８４．７亿元，涌现了延长壳牌、北元化工、泰力松等一批治理优、机制活、效益好、形象佳的混改企业典型。持续深化授权经营体制改革，出台授权放权清单，改组６户企业为国有资本投资公司，组建长安汇通国有资本运营公司，形成了６＋１的“两类公司”试点格局。期间，改革专项工程中陕汽控股、法士特、陕旅集团等１０户企业入选国家“双百行动”改革试点；烽火电子、立芯光电“科改示范行动”取得积极成效；西安纳入国家第二批区域性国资国企综合改革试验范围。