192万人挪穷窝的“贵州奇迹”

中国经济导报 中国发展网讯 记者 | 程晖  吴承坤

贵州易地扶贫搬迁工作成效显著，五年间，全国易地扶贫搬迁“怎么搬”和“搬后怎么办”两次里程碑意义的现场会在贵州召开，三次获国务院办公厅激励表彰，前不久贵州省生态移民局荣获全国脱贫攻坚先进集体。“十三五”时期，贵州累计实施易地扶贫搬迁192万人，其中建档立卡贫困人口157万人，占全国搬迁任务的1/6，占全省同期脱贫任务的1/3；城镇化集中安置183万人，占搬迁总人口的95%。贵州省生态移民局作为易地扶贫搬迁主责部门，认真贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁的重要指示批示，坚定不移落实贵州省委、省政府将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“当头炮”强力推进的决策部署，始终秉持“搬迁是手段、脱贫是目的”理念，服务大局、拼搏创新、苦干实干，交出了搬迁安置与后续扶持统筹推进、稳定入住与就业增收同步实现、城镇发展与生态修复双向共赢的满意答卷。

统筹谋划，做好顶层设计。从2016年起，贵州省生态移民局围绕“人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管”认真摸底调研，做好顶层设计，先后牵头出台5个纲领性文件、28个操作性文件和41个部门协作文件，全省上下形成“五级书记齐抓易地扶贫搬迁”的工作格局，以政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”抓工作落实，确保各项工作精准推进。

创新实践，做好搬迁扶持“两篇文章”。围绕“怎么搬”创新实施“六个坚持”：坚持省级统贷统还，让市县两级集中精力抓搬迁；坚持贫困自然村寨整体搬迁为主，精准落实搬迁对象；坚持城镇化集中安置，从根本上断穷根换穷业；坚持以县为单位集中建设，规范工程项目管理；坚持不让贫困户因搬迁而负债，着力控制搬迁成本；坚持以岗定搬以产定搬，精准落实就业和产业脱贫措施。截止2019年底，建成集中安置点949个、住房46.5万套，整体搬迁自然村寨10090个。围绕“搬后怎么办”创新建设“五个体系”，构建基本公共服务体系，让搬迁群众过得顺心；构建培训和就业服务体系，让搬迁群众充满信心；构建文化服务体系，让搬迁群众感到舒心；构建社区治理体系，让搬迁群众住得安心；构建基层党建体系，让搬迁群众坚定决心。目前，搬迁劳动力实现就业88.88万人，户均就业2.2人，各类社会保障有序衔接，党的基层组织、自治组织、群团组织、社会力量和警务力量覆盖率100%，搬迁群众满意度高，社区和谐稳定。

牵头履职，推动工作落实。切实发挥贵州省易地扶贫搬迁工程指挥部（工作领导小组）办公室职责，组建片区工作组常驻基层一线巡回检查指导，牵头开展三轮搬迁对象大核查，确保对象精准；开展问题整改大排查，确保问题整改清零；开展后续扶持大调研，确保稳得住、能致富；开展挂牌督战，确保工作滞后县按时完成任务。同时，将28个省直部门后续扶持工作纳入重点绩效目标考核，建立健全督查、审计、巡视、明察暗访、扶贫专线“五位一体”问题发现和纠错机制，确保责任落实到位。