江苏：城乡融合发展试验区“施工图”出炉， 宁锡常接合片区迎来发展新机遇

中国经济导报、中国发展网讯 记者袁雪飞报道 3月23日，江苏省政府召开新闻发布会，就近期印发的《国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）实施方案》（下称《方案》）进行了详细说明和介绍。

江苏省宁锡常接合片区地处长三角一体化发展核心区、南京都市圈范围，主要包括溧水区、高淳区、宜兴市、溧阳市、金坛区5个市（区），国土面积6361平方公里。根据《方案》，江苏将重点开展五项试点任务探索实践，包括建立农村集体经营性建设用地入市制度、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制、健全农民持续增收体制机制。

在建立集体经营性建设用地入市制度方面，坚持全链条全流程改革设计，既注重夯实入市工作基础，又突出关键环节制度探索，既立足存量优先推进，又兼顾增量长远安排，提出开展入市基础工作、建立入市规则制度体系和入市土地的市场化机制等任务举措。

在建立科技成果入乡转化机制上，要坚持打通堵点、破解难点、培育亮点，围绕转化什么、怎么转化、在哪里转化三个关键方面，提出增强市场化产业化科技成果供给能力、建立科技成果转化激励机制和市场化服务机制、构建高质量平台载体等任务举措。

在搭建城乡产业协同发展平台方面，要坚持建载体、明方向、强支持一体推进，提出培育建设城乡产业协同发展先行区、构建以城带乡以工促农的现代产业体系、加大要素支持力度等任务举措，着力打造试验区建设的展示窗口和亮点品牌。

在建立生态产品价值实现机制上，要坚持探路径、建机制、谋创新，围绕充分发挥市场和政府“两个作用”，提出推动生态资源产业化和生态资源资本化、健全生态资源价值实现保障机制等任务举措，力求把区域生态比较优势转化为发展优势。

在健全农民持续增收体制机制上，要坚持分类施策、整体推动，围绕农民四个收入，针对性地提出推动以高质量就业提升农民工资性收入、以多元化创业提升农民经营性收入、以产权制度改革提升农民财产性收入、以制度创新提升农民转移性收入、以社会保障完善提高农民获得感等任务举措，着力缩小城乡居民生活水平差距。

《方案》提出到2022年、2025年两个阶段的具体工作目标。明确到2025年，试验区5项试点任务全面完成，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，引领带动示范效应充分释放，形成一批可复制可推广的工作经验和体制机制改革措施，成为全国重要的改革品牌。

此外，《方案》还从财政保障、金融支持、政策集成、组织推进、争取国家支持等方面提出一系列保障措施和工作任务，试验区内5个市（区）结合工作基础，推出各地的具体试验措施。江苏省发改委副主任林康表示，《方案》的出台，标志着宁锡常接合片区建设有了正式的“施工图”，对于试验区加快探索成功经验做法、示范引领全省城乡融合高质量发展具有重要意义。江苏省发改委将认真落实牵头职责，建立上下联动、横向协同、高效运行的工作机制，形成推进试验区建设的强大合力，保障和支持改革试验任务落地见效。