上海多措并举 推动“五大新城”高质量发展

中国经济导报、中国发展网讯 倪珺 记者鲍筱兰、缪晓琴报道 3月19日，上海举行市政府新闻发布会，介绍了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）制订及实施的相关情况。会上，上海市发展改革委副主任阮青表示，配合新出台的《实施意见》，上海相关主管部门正在研究制定6项具体配套政策细则，预计今年上半年能够陆续出台。

阮青表示，对比过去的政策，我们有三个特点、三个“更”。第一，定位更加精准，突出人才、资金、土地等要素保障。第二，政策支持力度更大，市区两级财政税收金融方面的政策支持给予了很大的力度。第三，政府部门之间的协同性更强，我们市区联手共同打好组合拳，来支持这轮新城高质量发展。

据了解，主要包括五个方面20条政策，加快吸引各类人口人才向新城集聚，实施人才安居住房政策，加大规划土地保障力度，加大财税金融支持力度，加快建设更高水平的营商环境。

人口政策方面，从优化新城人才落户和居住政策，着力培养引进技能人才，加大对新城社会事业人才导入的力度，提升对海外人才吸引力方面的具体政策措施。比如提出针对符合条件的人员，缩短居转户的年限，实施居住证专项加分等，研究新城社会事业人才职称评审倾斜政策，加大优秀教师、医生向新城的流动等举措。在住房政策方面，完善多元化的住房供应体系，引导住房在新城合理布局，完善新城大型居住社区功能等方面提出政策举措。比如要研究建立租购并举、租售衔接的人才居住政策，增加新城人才公寓、公租房等保障性住房的供应量比重。

土地规划支持政策方面，从提高新城开发强度、强化新城用地保障、优化新城供地结构，支持新城存量土地二次开发，推动新城战略预留区启动使用等方面提出具体政策。比如建立净增建设用地指标奖励机制，支持以TOD模式高强度开发站点周边等政策措施。

财税金融支持政策方面，具体从实行土地出让收入专项支持，加快新城建设基础设施建设，推动新城产业结构优化调整，积极推进老城区更新，拓展投融资渠道等方面提出政策内容。比如新城土地出让收入市级所得部分扣除各项计提后不少于30%的比例返还新城。

同时，支持政策还提出要加大对新城放权赋能力度，扩大新城发展和管理自主权，深化营商环境改革，完善各区新城建设体制机制，进一步推动各类要素资源向新城集聚。

此外，为进一步完善城市功能、提升公共服务水平，吸引更多人来新城居住就业，围绕独立综合性节点城市的定位和需求，上海还制订了《“十四五”新城公共服务专项方案》，在教育、卫生、文化体育旅游、养老和社区服务领域提出21项重点举措，以及每个新城的重大项目。

在教育领域，根据新城人口变化趋势，前瞻性规划配置教育资源，不断扩大优质教育供给，每个新城至少有1所高职以上的高等教育机构或校区，打造由市实验性示范性高中领衔、覆盖义务教育学校的示范性学区集团。

在医疗卫生领域，加快优质医疗卫生资源向新城扩容下沉，推进第一人民医院南部院区、瑞金医院北部院区等新城医院项目建设，实现每个新城至少有1家三级甲等综合性医院或院区，支持高水平社会办医。

在文体旅游领域，将深入挖掘打造每个新城独特文化品牌和专业体育赛事，每年举办不少于5次的市级以上文旅活动和体育赛事。同时，布局建设高水平的文体设施，人均公共文化设施建筑面积达到0.25平方米，人均体育场地面积达到3平方米。

在养老和社区服务领域，因地制宜打造具有新城特色的一站式社区综合服务品牌，实现“一城一品牌”，推进15分钟社区生活圈高质量覆盖。