江苏:让法治成为营商环境“最硬内核”

中国经济导报、中国发展网讯 记者袁雪飞报道  近年来江苏把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，以法治厘清政府和市场边界、提升服务效率、激发市场活力，真正让法治成为营商环境“最硬内核”。

今年1月1日，《江苏省优化营商环境条例》正式实施。该条例把两个“最大限度”写入总则，强调“政府和有关部门应该最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预”，回应全省超过1200万户市场主体的热烈期盼。

近年来，江苏积极推动政务服务便利化、社会信用、地方金融、知识产权促进和保护、中小企业促进、行政执法监督、自由贸易试验区等方面的地方立法工作，集中清理与《民法典》和国务院《优化营商环境条例》不符的法规、规章和规范性文件321件，同时积极打造“立法民意直通车”，设立6个企业立法联系点，广听民意、广纳民智，坚决打破制约经济特别是民营经济发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”， 破解“注销难”“变相招标许可”等痼疾，真正架起法治化营商环境的“四梁八柱”。

目前，江苏在全国出台首个以监管领域为分类标准、以规范性文件形式印发、体系全面的省级免罚规定——《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》，为执法清晰指引“非罚”边界，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

以行政程序法治化和政务服务法治化为重点，江苏累计取消下放调整行政权力事项1048项，编制完成《省市县（市、区）政府部门行政权力清单》，实现“三级四同”，让政府权力运行纳入法治轨道。通过精简执法主体，减少执法层级，下沉执法力量，编制执法清单，“一支队伍管执法”改革被纳入国务院办公厅《“放管服”改革丛书》，获评全国首批法治政府建设示范项目。

2019年以来，江苏积极推动公共法律服务进驻各类开发区和产业园区，在176个省级以上园区全部建立法律服务平台，开展企业“全生命周期”法律服务、法治宣传等活动，一年来累计对接省级重大项目220个，出具法律意见书3855份，为5万余家规上企业开展“法治体检”。

作为经济大省、外贸大省和“一带一路”交汇点，江苏对外经济法律需求较大。尤其是企业“走出去”经常被法律政策不同、宗教习俗有别等“水土不服”问题困扰。2019年，江苏创新设立海外法律服务中心，为企业“走出去”一站式提供律师服务、公证、仲裁指引等法律服务。目前，海外法律服务中心已经在柬埔寨、阿联酋、俄罗斯、巴西等16个国家布点，帮助160余家企业境外投资项目顺利落地，提供各类企业法律咨询3700余次。

除此以外，江苏还坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，打造商事纠纷快速稳妥处置的“快车道”。截至目前，全省设区市、县、镇（街道）非诉讼服务中心已全部建成，并在法院及其他重点单位设立分中心，成功调处涉企矛盾纠纷272194件。