明晰绿色发展路径 贡献“中国方案” 实现碳达峰碳中和目标

中国经济导报记者 | 白雪

综合整理报道

如果要选出今年全国两会的热词，“碳达峰”“碳中和”一定榜上有名。碳达峰和碳中和首次被写入《政府工作报告》，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021年重点任务之一，“十四五”规划纲要也将加快推动绿色低碳发展列入其中。

加快推动全面绿色转型，实现碳达峰、碳中和目标，让绿色成为最鲜明的底色，是“十四五”乃至更长时期内我国高质量发展的重要遵循。

《政府工作报告》：扎实做好碳达峰碳中和各项工作

中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。今年的《政府工作报告》指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。

值得一提的是，不仅《政府工作报告》将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年重点任务，今年各地的两会上，碳达峰、碳中和均成为各地政府工作报告中的高频词。

例如，北京市政府工作报告中提到，“十四五”时期，北京生态文明明显提升，碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。在2021年的主要工作中明确，加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。

又如，天津市政府工作报告中提到2021年工作重点时明确指出加快实施碳排放达峰行动。制定实施碳排放达峰行动方案，持续调整优化产业结构、能源结构，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰，大力发展可再生能源，推进绿色技术研发应用。积极对接全国碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型等。

再如，山西省政府工作报告中提到实施碳达峰、碳中和山西行动，把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。

能源革命有了清晰的发展路线图

2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年的重点任务之一。要实现碳中和目标，我国的经济结构、能源结构、产业结构等都面临着深度的低碳转型。因此，如何进行低碳转型实现碳中和目标，成为目前备受关注的话题。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，“实现碳达峰、碳中和工作，需要降低石油、天然气、煤炭等不可再生能源的比例，大力发展水电、风电、光伏发电等可再生清洁能源，能源革命有了清晰的发展路线图。”

我国国土面积广阔，风光资源非常丰富，可再生能源发电的潜力巨大。与传统能源相比，可再生能源电力输出不稳定、不平滑，具有波动性、间歇性和随机性等特性，对电网安全带来了严峻挑战。无论是发电侧还是用电侧，如果配置智慧型储能设备，形成发、储、用一体化的清洁供电系统，不仅可以帮助可再生能源平滑出力，保障电力系统稳定安全运行，也能“削峰填谷”，补充用电缺口，改善电力质量。

因此，张天任建议，一是将储能产业纳入国家“十四五”能源发展规划。二是推动储能应用和装备制造业协同发展，创新发展。三是统筹推进各类电力市场建设，引导开展市场化运营。

在全国政协委员、金风科技董事长武钢看来，从可再生能源产业的用能开始带头践行碳中和目标，对于我国早日实现碳达峰、碳中和目标具有积极的推动作用。此外，绿色供应链管理标准相关政策的提出和实施，将加速推动我国碳达峰和碳中和目标的实现。与此同时，也会鼓励更多的企业开始绿色供应链的建设与管理，提升未来国际市场中我国风电企业的产品竞争力。

“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期，应提升绿色发展在国家发展格局中的战略地位，强化目标导向，以高标的刚性约束来起好步，引领和统筹其他国家战略发展目标；强化问题导向，对产业结构和能源结构要高强度并行调整，高耗能行业要高标准低碳转型，大力发展清洁能源和可再生能源，“十四五”期间要完成碳达峰任务的60%，争取在2028年实现碳达峰，为碳中和打好基础。为此，农工党中央建议：一是以能源结构转型为重点，构建清洁低碳能源体系；统筹推动产业结构调整，提高综合治理系统性和整体性；以科技为重要支撑，实现资源依赖向创新驱动的发展动力转型；强化组织领导和政策保障。绿色金融是重要的配套支撑

今年的《政府工作报告》提出，“实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。”在实现碳达峰、碳中和目标的过程中，绿色金融是重要的配套支撑。

在加快构建我国绿色低碳循环发展经济体系的过程中，金融机构是不可或缺的重要角色。全国人大代表、人民银行南昌中心支行原行长张智富表示，金融机构要充分发挥金融业在绿色项目资源配置、风险管理、市场定价方面的优势，引导社会资金投向生态环保、节水节能、再生能源等绿色产业。

全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣建议，完善绿色金融政策框架，制定《绿色金融法》；完善绿色金融配套政策，对金融机构和企业进行规范；统一绿色金融标准；强化绿色金融的激励约束机制，明确罚则，提高违法违规成本。

全国人大代表、人民银行南京分行行长郭新明则建议，创新绿色金融产品和服务，构建多层次绿色金融市场体系。扩大绿色债券发行量，积极支持企业及金融机构发行绿色债券，鼓励机构投资者提高绿色债券认购占比；探索推进绿色证券化产品、绿色资管产品等发展，支持证券基金及相关投资行业开发绿色投资产品，更好地履行环境社会及公司治理（ESG）责任；发展气候变化相关绿色保险产品，通过保险产品定价促进气候风险内部化。