广州：11大领域140余项工作，深化改革谋发展

吕沁兰

中国经济导报记者 | 刘宝

近日，广州市委全面深化改革委员会召开第十一次会议，审议通过《广州市2021年全面深化改革工作要点》（以下简称《改革要点》）《广州市2021年创造型引领型改革项目》（以下简称《创造型引领型改革项目》）和《广州市2021年基层改革创新项目》（以下简称《基层改革创新项目》）等文件，提出2021年广州的主要改革任务包括营商环境、经济、农村等11个领域的140多项改革任务，以及16项创造型引领型改革项目和每区各2项基层改革创新项目。

重点聚焦11个领域140多项改革任务

《改革要点》按照营商环境、经济、行政管理、农村、民主法治、社会治理、文化、民生、生态文明、党的建设、纪检监察等11个领域谋篇布局，共提出38条140多项改革任务，由广州市各改革专项小组、牵头单位按照领域分工落实。

《创造型引领型改革项目》则从《改革要点》中再聚焦、再筛选出16项关系全局、带动性强的创造型引领型改革项目，由广州市领导牵头负责、有关部门和区推进落实。其中，有6项属于延续性推进，包括营商环境改革、广州市域社会治理现代化试点、“中小企业能办大事”先行示范区、完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局等，有10项是基于新形势新要求提出的新项目，包括完善广深“双城”联动体制机制、深化要素市场化配置改革、创建民营经济“两个健康”示范城市、推进国家进口贸易促进创新示范区等。

《基层改革创新项目》安排广州市每区各2项基层改革创新项目，重点推进一批更为务实具体、更能落地见效的改革探索，包括海珠区建立健全广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心片区建设体制机制，黄埔区推进城市更新“三旧”改造改革创新，南沙区打造与港澳规则相互衔接示范基地等。

建设国家营商环境创新试点城市

2020年，广州接连开启营商环境3.0改革，今年广州市《政府工作报告》提出，广州建设国家营商环境创新试点城市，开展营商环境4.0改革。

《改革要点》具体提出，广州要完善优化营商环境的工作机制，健全优化营商环境任务台账、政策清单，强化典型经验复制推广。实施《广州市优化营商环境条例》，推广商事登记确认制改革，优化提升开办企业“一网通平台”功能，搭建无介质电子营业执照、电子印章、电子发票联发机制，开展预赋银行账户号码改革。建立涉企许可主题套餐式证照联办制度，创建“一证准营”电子许可证明体系。推进“证照分离”改革试点全覆盖。深化工程建设项目审批制度改革，实行分阶段办理施工许可证，探索实施工程质量保险制度替代监理。统一提供企业和居民水电气报装“一站式”服务。全面优化企业和居民不动产登记，推广企业不动产登记便利化措施，探索实施不动产登记跨城、跨省通办。完善电子税务局功能，“一站式”办理日常涉税业务，推动多税种综合申报、财税衔接，提升办税缴税便利度。在市场监管方面，广州将进一步创新监管方式，强化事中事后监管，完善对新业态包容审慎监管机制。

广州还将推进重点区域营商环境改革，高质量建设广东省营商环境改革创新实验区。由黄埔区牵头，开展省信用建设服务实体经济发展试点，加快创建信用经济试验区；由南沙区牵头，实施“深化营商环境改革三年行动计划”，深化国际贸易规则创新，推进“无证明自贸区”改革，建设信用治理创新先行区；推进天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。

制定粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化行动方案

《改革要点》提出，要深化与港澳经济运行规则衔接和机制的对接。制定实施促进粤港澳大湾区贸易自由化通关便利化的行动方案。简化优化跨境科研资金管理、科研人员跨境流动、设备跨境使用机制。加快落实金融支持大湾区建设的政策措施。支持符合条件的港澳专业人才申报职称评审和参加职业资格考试。推进粤港深度合作园建设，在南沙打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。同时，完善广深改革联动体制机制，贯彻落实广深两市深化战略合作的协议，制定推动广深“双城联动、比翼双飞”实施方案。制定学习借鉴深圳综合改革试点方案有关政策清单，积极争取国家和广东省支持，及时复制推广深圳实施综合改革试点成果。

《改革要点》还提出了一系列经济领域的重点改革。其中提出要开展广东省要素市场化配置综合改革试点，研究制定广州要素市场化配置改革的实施方案。广州还具体提出针对土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革，包括开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，争取开展技术移民试点；完善以广州期货交易所为核心、推进期货要素市场建设的政策措施；探索建设南沙（粤港澳）数据合作试验区，争取国家支持建设离岸数据中心；加快推进中新广州知识城国际数字枢纽建设，落实涉产权冤假错案常态化纠错机制；深化知识产权运用和保护综合改革试验，以及知识产权证券化试点等。

今年，广东省的《政府工作报告》中首次提出将探索实施“链长制”。《改革要点》提出，为做强广州制造，广州要推进产业链“链长制”，培育“链主”企业，完善强链、补链、延链、建链联动协调机制，增强产业链供应链自主可控能力。此外，广州还提出要做优广州服务，完善总部经济和高端专业服务业等政策体系。

深化创建全国城市基层党建示范市

2021年是中国共产党成立的100周年。《改革要点》对党的建设方面也进行了谋篇布局，提出制定选拔任用乡镇（街道）党政领导干部的政策措施，推广“训干结合”培训模式。深化创建全国城市基层党建示范市，完善“令行禁止、有呼必应”的党建引领基层共建共治共享社会治理格局，升级“羊城村官上大学”工程。

此外，广州提出将深化落实《中国共产党宣传工作条例》，推动各区成立宣传思想工作领导小组。深化拓展新时代文明实践中心建设试点。健全打通理论宣讲“最后一公里”工作机制，制定贯彻新时代加强和改进学校思想政治工作意见的具体措施。

在城市治理方面，广州提出创建“数字政府”改革建设示范区，形成以“穗好办”为总入口的全市一体化平台移动端，深化“穗智管”城市运行管理中枢建设，并建立“数字政府”建设考核评估机制。推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革试验，制定差别化入户政策，健全广州市民化成本分担机制及配套政策。