青岛市“十四五”规划《纲要》出台提出“146”发展目标全面建设现代化国际大都市

中国经济导报、中国发展网 记者安然报道 近日、记者从青岛市政府新闻发布会上获悉：青岛市“十四五”规划《纲要》已经通过青岛市十六届人大五次会议审议，即将正式印发实施。此《纲要》是指导青岛市现代化国际大都市建设的行动纲领。

瞄定“146”发展目标，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前列

《纲要》以“搞活一座城”为统领，从科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局出发，描绘未来青岛发展宏伟蓝图，提出“146”发展目标。

实现1个愿景。展望2035年，高水平基本实现社会主义现代化，建成具有较强影响力的开放、现代、活力、时尚的国际大都市，培育国家中心城市核心竞争力，以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。

增强4个功能。突出青岛在新发展格局中的“双节点”价值，着力增强国际门户枢纽功能，打造国际门户枢纽城市；坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，主动服务国家科技自立自强，着力增强科技创新策源功能，打造国际化创新型城市；加快推进产业基础高级化和产业链现代化，构建现代产业体系，着力增强高端产业引领功能，打造全球海洋中心城市；深入实施可持续发展战略，探索生产美、生态美、生活美的融合发展新机制，着力增强三生融合功能，打造宜居宜业品质湾区城市。

坚持6个率先走在前列。到2025年，将基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市，在经济高质量发展、开放创新改革、社会文明程度、生态文明建设、打造幸福美好家园、城市治理效能等6个方面率先走在前列，带动山东半岛城市群全面提升在国家发展版图中的战略地位，增强在世界体系中的竞争力、影响力。《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面，设置了地区生产总值增长、研发经费投入增长等22个主要指标，其中预期性指标15个、约束性指标7个。

突出五大重点任务，全面建设现代化国际大都市

围绕实现“146”发展目标，《纲要》突出五大重点任务，力求在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，推动现代化国际大都市建设实现新突破。

突出高水平开放，服务构建新发展格局。创建国际消费中心城市，深度融入强大国内市场，推动消费扩容提质，扩大精准有效投资，共促沿黄陆海协作，叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品品牌，打造国内大循环的重要节点。统筹海陆空铁“四港联动”，建设多式联运组织中心、中欧班列集结中心、双向投资枢纽城市，创建中日韩地方经贸合作示范城市，建设中日韩消费专区，成为全国面向全球买货的重要上岸点，构建国内国际双循环的重要战略链接。高标准建设上合示范区、自贸区青岛片区，打造“一带一路”国际合作新平台。建设国际海洋科技创新中心、国际航运贸易金融创新中心、现代海洋产业发展高地、深远海开发战略保障基地、海洋命运共同体先行示范区，2025年海洋经济比重超过32%。

突出高质量发展，实现经济进位争先。发力创业城市和国际化创新型城市建设，实施“青岛菁英”人才工程，实现40万大学生在青就业创业，建设全球创投风投中心，布局超级计算中心等大科学装置群，创建综合性国家科学中心，成为长江以北地区重要的国家科技创新基地，2025年高新技术企业突破6500家，科技型中小企业超过1万家。突出数字牵引作用，大力发展数字经济、枢纽经济、目的地经济、流量经济，做强高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等5个优势产业集群，壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等7个新兴产业，布局生命健康、量子信息、极地深海等未来产业，打造世界工业互联网之都、战略性新兴产业基地、国家级服务经济中心，全市生产总值年均增长7%左右，制造业、“四新”经济比重达到27%、40%。

突出高效能治理，建设现代化国际大都市。唱响济青“双城记”，发挥青岛中心城市引领作用，率先加快青潍日同城化，建设现代化青岛都市圈，推动与胶东四市强核聚群、抱团发展，共建国际朋友圈、高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈和幸福生活圈，成为中国经济新的增长极。优化市域城镇发展总体布局，打造现代化国际湾区。构筑互联互通的基础设施体系，建设“四网五向”铁路交通网，完善“五纵五横六连”高速公路网，推进轨道交通三期、胶州湾第二海底隧道、中石化山东液化天然气（三期）、官路水库等一批工程项目，2025年轨道交通通车里程达到352公里、水源供水能力达到18.8亿立方米。落实应对人口老龄化国家战略，促进人口持续较快增长，构建终身教育体系，加强全生命周期健康保障，完善养老服务体系。创新社会治理模式，建设数字政府、数字社会，提升基层治理水平，推进社会治理现代化。2025年常住人口达到1100万。

突出高品质生活，建设美丽时尚幸福青岛。完善公共服务体系，健全多层次社会保障体系，构建住房保障体系，五年城镇新增就业人数累计达到175万人，基本养老保险参保率达到96%，新增公共住房26万套。系统修复和保护自然生态，持续改善环境质量，推动绿色低碳发展，建设山海城共融的美丽青岛，森林覆盖率达到15%。焕新“重工崇商、尊贤尚功、开放包容、创新务实”的齐文化和海洋商业文化精神，提升老城区文化中心功能，加强新城区文化设施建设，建设高端时尚地标、时尚特色街区，发展影视演艺、网络视听、时尚体育等特色产业，举办国际时装周等时尚活动，打造“电影之都”“音乐之岛”“帆船之都”。

突出市场化改革，打造高效法治安全环境。建设高标准市场体系，加快垄断行业、基础设施和社会事业改革，推进土地、劳动力、资金、技术、数据等要素市场化配置改革，落实国企改革三年行动方案，创建国家民营经济示范城市。深化“放管服”改革，实现“一网通办”“一次办好”，对四新经济实行包容审慎监管，构建新型亲清政商关系，打造国际一流营商环境。建设韧性城市、安全城市，加强粮食、能源、金融、网络和经济安全保障，确保粮食年产量稳定在300万吨左右，政府天然气储备能力达到3天。推进应急管理体系和能力现代化，建设城市云脑，完善全市一体化应急综合指挥平台，提高综合防灾减灾救灾能力。全面推进依法治市，加强法治城市、法治政府、法治社会一体建设。

优化三大空间布局，提升高质量发展支撑能力

《纲要》站在科学性、战略性、前瞻性的角度，以资源环境承载力为约束，统筹现代化大都市空间、规模、产业三大结构，科学布局生产、生活、生态三大空间，以支撑重点任务的推进和确保发展目标的实现。

促进生产空间集约高效。顺应智能化、集群化和网络化、集约化发展趋势，推进产业和科技空间重构。集约发展三大产业组团，坚持空间收缩、土地集约、要素集中、差异发展，依托国家和省级开发区、高新区、国际招商园区和重点工业产业集聚区，在全域东、中、西部集约有序建设龙泉—姜山、上合—高新区—南村、董家口三大产业组团，重点培育新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等具有国际竞争力的产业集群；同步推进产业园区社区化，提升产城融合、职住平衡水平。集中打造三大总部片区，坚持稳存量、扩增量、提质量，聚焦发展浮山湾、金家岭、唐岛湾总部经济集聚区，引进综合性总部、功能性机构和创新型总部，以及高成长性科技中小企业、隐形冠军企业、新经济企业总部，建设引领山东、辐射沿黄、服务全国的北方总部经济高地。高效构建科技“一城一带”，以体制创新统筹青岛蓝谷和古镇口融合区发展，聚焦海洋、太空、网络空间、新材料等新兴领域，集聚重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、高水平研究型大学和科研机构，打造具有全球影响力的海洋科学城。依托崂山、李沧、即墨等区市和功能区，打造滨海科教产融合集聚带。依托青岛高新区、国际院士港、山东自贸试验区青岛片区等，集中建设3-5个辐射作用强的科教产融合园区。

促进生活空间宜居适度。实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略，建设现代化国际湾区。聚力打造环湾都市现代化主城区，统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展，提升人口集聚和资源要素配置能力，优化城市中心体系。聚力发展环湾都市三大主城片区，精致发展黄岛主城片区，推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区，提高产城融合发展和城市服务配套水平。聚力建设环湾都市四大战略节点，推动蓝谷科教产融合发展，打造现代化滨海新城区；推动董家口港产城一体化发展，打造宜业宜居现代化新港城；高水平建设姜山、南村两个重点镇，打造产城融合、职住平衡的现代化小城市。聚力建设平度莱西两大综合性节点城市，加强基础设施内通外联，强化产业支撑能力和公共服务保障，提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能。

促进生态空间山清水秀。以胶州湾为核心，以鳌山湾、灵山湾为两翼，以崂山、大泽山、大珠山—铁撅山等重要生态保护片区和胶莱平原为基底，贯穿大沽河生态中轴，识别区域重要河流和动物迁徙廊道，构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态空间格局。推进美丽海湾建设，落实胶州湾保护条例，大幅提高唐岛湾、灵山湾、崂山湾、鳌山湾等公众亲海体验，加强丁字湾等生态脆弱敏感、自净能力弱的海域生态环境整治，构筑水清滩净、岸绿湾美、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽湾群。