“新动能”成各地发展改革高频词，政府搭台企业唱戏相得益彰

高质量绿色发展的丽水开发区。金献光/摄

中国经济导报、中国发展网 记者张洽棠、殷晓旭、皮泽红、沈贞海报道

目前，新动能已经成为各地发展改革工作的高频词汇，中国经济导报记者梳理了各地新动能实践，无论是政策引导，还是企业发展，政府搭台与企业唱戏相得益彰，共同唱响高质量发展合奏曲。

山东日照：放大政策带动效应

近日，山东省发展改革委印发《关于公布山东省第一批战略性新兴产业集群名单的通知》，公布首批12个省级战略性新兴产业集群。日照市上报的高品质钢铁材料、信息技术服务2个产业集群全部入选，数量与济南、烟台、威海并列第一。

日照市入选的高品质钢铁材料、信息技术服务产业集群，发展势头持续向好，辐射带动力度不断增强，成为推动经济高质量发展的动力引擎。

其中，高品质钢铁材料产业集群是日照市第一个千亿级产业集群，也是山东全省钢铁产业转型升级的核心区、引领区，对该省钢铁产业布局调整、资源优化配置具有重要推动作用。对标国际一流，聚焦高端发展，以“三大产业园区、两大龙头企业、一批配套产业”为核心，打造世界级先进钢铁制造基地。

信息技术服务产业集群是日照市重点打造的战略性新兴产业集群，构建了“龙头企业-产业园区-产业联盟-公共平台-人才培养”相结合的创新体系。集群以日照市高新区为依托，辐射带动日照经济技术开发区、东港区，初步形成了“一核两极”的发展格局。

对进入名单的产业集群，山东省发展改革委将加大分类指导力度，并予以政策支持。省级战略性新兴产业集群将优先纳入山东省“十强”产业“雁阵形”集群库；集群优质项目优先列入山东省重大项目、新旧动能转换优选项目名单，并由山东省争取列入国家重大建设项目储备库，在土地、资金、人才等要素方面予以重点保障等。

建设战略性新兴产业集群，对加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系、形成产业链整体竞争优势具有重要意义。近年来，日照市把握新旧动能转换重大机遇，聚焦高质量发展，大力培育战略性新兴产业集群，先后出台了《日照市战略性新兴产业行动计划》《日照市“互联网+”行动计划》《关于加快人工智能等新一代信息技术产业发展的实施意见》《日照市新型基础设施建设三年行动方案》等多项政策，厚植战略性新兴产业集群成长壮大的土壤。成立了先进钢铁制造、新一代信息技术、生物医药等项目招引推进建设专班，实行领导包保、专班推进、提级会商、服务专员等系列措施，加快推进项目落地实施，营造了良好的发展氛围。

抢抓用好入选机遇，放大政策带动效应。下一步，日照市发展改革委将深入落实“创新兴市”发展战略，以两个省级集群为引领，聚焦生命健康、现代海洋、新能源等“十四五”特色优势产业，加大战略性新兴产业链培育力度，壮大龙头企业，深化创新合作，做优产业生态，加强“四新”经济项目建设、推进和储备，全力争取政策支持，推动战略性新兴产业提升发展，打造更多具有区域影响力的新兴产业集群，加快融入山东省、全国中高端新兴产业链供应链，培育壮大日照市经济发展新动能。

广东东莞：聚焦打造六大新动能

近日，广东省东莞市发布2021年该市政府一号文《东莞市人民政府关于加快打造新动能推动高质量发展的若干意见》。“加快打造新动能”是东莞市委市政府立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为推动高质量发展而专门推出的16条政策干货及一系列配套政策，通过不断优化新动能发展环境，引导各类资源向新动能领域倾斜，全力打造多元发展、多极支撑的现代化产业新体系，为高质量发展注入源源不断、强劲澎湃的新动能。

东莞市委常委、常务副市长喻丽君表示，东莞作为一个以实体经济、以制造业为主的城市，产业和企业是东莞发展新动能最重要的力量，科技、投资、市场是巨大发展潜能的新领域，重大发展平台是新动能的主战场。

在产业、企业新动能方面，东莞提出在战略性新兴产业基地实行“七个一”工作机制，推广实施“标准地”“带设计方案出让”等；对优势传统产业鼓励与高水平咨询服务机构合作，对诊断辅导服务费用给予最高100万元补助；在文旅、汽车、教育、体育等行业深挖新动能，3年内每个行业各引进培育2~3个具有较强竞争力的龙头企业；提出持续推动“小升规”工作，对符合条件的给予最高10万元升规奖励，以及最高10万元稳规奖励。

科技新动能方面，提出3年内打造中试基地10个以上，对中科院系统优质科技成果在莞实现产业化最高给予500万元资助，对龙头企业牵头组建创新联合体开展技术攻关最高给予500万元资助。

投资新动能方面，提出纳入“十四五”规划项目不再要求编制项目建议书，统筹配置2000亩用地指标支持工业企业增资扩产，在同等条件下优先纳入东莞市重大项目，享受行政审批“绿色通道”。

市场新动能方面，提出支持在莞举办知名专业展会、行业峰会；提出大力发展首店经济，加快建设高品质商圈、商业综合体和奥特莱斯购物公园。

平台新动能方面，提出要将重大发展平台打造成为新动能发展的引领示范区，适度超前布局5G基站、智慧交通等新基建，鼓励率先培育发展数字经济、创意经济、宅经济等新业态新模式，同时与港澳在现代金融、专业服务、离岸贸易等领域加强合作。

浙江丽水：精准发力激活“一池水”

当前，经济发展格局深刻重塑，“双招双引”的区域竞争愈加激烈。高端人才、高端项目作为稀缺战略资源，成为各地竞相角逐的焦点。

引进新变量，打造新优势，激活新动能。“双招双引”马不停蹄，投资兴业热火朝天，正不断激活浙江丽水高质量绿色发展的“一池春水”。

浙江晶睿电子科技有限公司电子晶圆片和外延片制造项目总投资50亿元，是丽水2020年引进的半导体产业重大项目之一。该项目2020年10月开工，力争在今年5月实现投产，实现电子晶圆片和外延片年产能996万片，年产值53.85亿元、利税11.5亿元。“项目建成后将加快微电子技术、光电子技术、化工及基础性原材料等上下游产业链的协同创新及国产化进程，对提高我国半导体战略新兴基础产业创新能力具有重要意义。”公司董事长张峰自豪地说。

近年来，丽水立足“一带三区”战略规划和产业发展需求，绘制招商地图，锚定主攻方向，创新招引策略，通过突破重大战略项目、深耕细分产业领域、大胆发力未来产业，全市大、高、优项目引进明显增多，一批具有战略意义的投资项目落户丽水。

丽水有针对性地谋划推出联城、两湖、中岸圩、天堂山等区块招商，推出文旅康养、生命健康等产业招商，得到了市场的良好反响和互动，招引企业层次显著提升、半径明显扩大。

用活招引方法，加快项目落地。这两年，丽水经济技术开发区不拘一格大胆创新招商举措，多元化采用飞地招商、基金招商、股权并购、海外授权招商等多种方式，成功引进半导体全产业链项目8个，并购上市公司2家，引进上市公司产业化项目3个。

目前，丽水市已设立总规模60亿元的丽水市高质量绿色发展产业基金、总规模8.08亿元的丽水宁波两山股权投资基金。通过搭建资本、项目、信息等资源要素集聚平台，丽水市成立了浙西南首家金融产业园——水街基金产业园。

创新运用发展平台，飞地招商扩面升级。目前，丽水全市有已建或在建飞出去的消薄、科创、产业等各类“飞地”20个，其中“消薄飞地”16个，“飞出地”投资达19.5亿元；丽水还在上海张江、杭州数字大厦、宁波杭州湾打造科创“飞地”产业园，开发区同时在海外设立招商引才联络站和人才孵化器，建立老挝磨憨磨丁经合区飞地，利用合作区独特的区位优势和政策优势，拓展产业布局、协同产业招商。