浙江“十四五”规划纲要：开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领

中国经济导报、中国发展网 记者孙弋弋报道 日前，浙江正式发布《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），为“十四五”时期经济社会发展绘出蓝图。

近6万字、历时两年出炉的《纲要》有何创新之处？面对百年未有之大变局，《纲要》将如何指导发展？记者近日采访了浙江省发展和改革委主任孟刚，就《纲要》相关内容进行了解读。

坚持一张蓝图绘到底

记者：《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要特点是什么？

孟刚：这次“十四五”规划，从开启前期研究到形成基本思路，再到省委全会通过《建议》，再到省人代会审议通过《纲要》，前后历时2年。

第一个特点，这个规划是一个一以贯之的规划。从“十一五”到“十三五”，历届省委省政府都把“八八战略”作为五年规划的总纲领、总战略。这次的“十四五”规划同样把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”作为一条主线，贯穿规划的其中。所以，我们是按照“重要窗口”新目标新定位，坚定不移地沿着“八八战略”指引的路子走下去的。

第二个特点，这是一部汇集众智的规划。我们坚持顶层设计与问计于民相结合，坚持把“开门编规划”这个理念贯穿规划编制的始终。在规划的编制过程中，广泛听取社会各界的意见，包括“两下两上”征求省级部门和地方意见，组织召开专家学者、企业家、基层代表、民主党派、工商联负责人和无党派人士、省级部门、市委书记等座谈会。成立省“十四五”规划专家咨询委员会，多次召开专家咨询论证会。组织开展为期4个月的“十四五”规划公众建言献策活动，通过线上线下途径共收集人民群众提交的3156条建议。

第三个特点，这是一部体现系统观念的规划。“十四五”及今后一个时期，浙江将处于危和机并存、危中有机、危可转机的这么一个战略机遇期。所以这部规划坚持以系统的观念来谋划设计整个浙江的经济社会发展，坚持全省一盘棋，坚持量力而行、尽力而为，集中力量办大事，以更广泛调动社会各界，调动省市县各级积极性。

最后一个特点，这是一部具有极强操作性的规划。围绕目标，我们安排了14项战略任务，每一项战略任务都有重大改革、重大政策、重大平台和重大项目来支撑，使得这部规划落地落实有了保障。所以我相信，随着这个规划的批准和实施，浙江经济社会的发展一定会值得大家期待，这部规划也一定会在浙江高水平推进社会主义现代化建设的进程中留下浓墨重彩的一笔。

在危机中育先机、于变局中开新局

记者：当前，国内外环境复杂多变，对浙江而言，“十四五”需要抓住哪些机遇，同时需要防范应对哪些挑战？

孟刚：“十四五”及今后一个时期，我省发展环境面临更为深刻复杂的变化。从国际看，世界正经历百年未有之大变局。国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展以不可阻挡之势重塑世界，“万物互联”的数字化时代加快来临，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，不稳定性不确定性明显增加。

从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期。我国进入高质量的新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，将加快由中等收入迈入高收入国家行列，创新驱动作用进一步增强。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

面对高度不确定性的外部环境，我们认为，今后一个时期浙江面临的机遇和挑战都有新的深刻变化，机遇前所未有、挑战前所未有。

“五重机遇”凸显：一是“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为我省现代化建设走在前列带来了新机遇。二是数字化变革从“跟跑”“并跑”向“领跑”转变，以数字经济为引领的新经济快速发展，为我省发展注入新活力。三是我国构建新发展格局的战略部署，为我省打造国内大循环战略支点、国际国内双循环战略枢纽，加快浙江全球价值链和市场布局、加快发展转型带来新空间。四是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略红利以及碳达峰和碳中和实践新要求，为我省高质量发展带来新动能。五是实现共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标指引，为我省在城乡区域协调发展走在全国前列基础上，更快一步率先突破发展不平衡不充分问题带来新契机。

当然，我们也看到，浙江面临的挑战也是突出的：世界经济低迷和全球化逆流加大了开放型经济发展的风险，人口老龄化、社会转型和公共卫生等突发事件频发对治理体系和治理能力提出了更高要求，带来新的挑战。我省发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，城乡区域发展依然不够平衡，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项。

总体来看，“十四五”和今后一个时期的浙江，将进入一个危中有机、危可转机，机遇空前、挑战空前，机遇大于挑战的重要战略机遇期。我们要切实肩负起新发展阶段“五大历史使命”，坚持底线思维，保持战略定力，把握发展规律，全力办好自己的事情，以确定性的工作应对不确定性形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局，以新气象新作为创造新业绩。

乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

记者：能否介绍下 “十四五”及今后一个时期，浙江省发展的主要目标?

孟刚：本次规划《纲要》是进入新的发展阶段后编制的第一个发展规划，因此更加重视“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，不仅提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，还提出二〇三五年远景目标。

展望2035年，《纲要》提出全省将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，并提出了力争全省生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”的定量指标。

聚焦“十四五”，《纲要》提出全省将率先破解发展不平衡不充分问题，基本建成国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽，共建共治共同富裕先行先试取得实效，形成忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的系统性突破性标志性成果，争创社会主义现代化先行省。同时，围绕争创“社会主义现代化建设先行省”这个总目标，提出了努力打造“四个高地、两个示范区、一个家园”七个分目标。

一是努力打造经济高质量发展高地。主要明确我省“十四五”时期经济持续健康较快发展的具体目标，提出了地区生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，数字经济增加值占GDP比重达到60%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到15%，制造业增加值占GDP比重稳定在三分之一左右，常住人口城镇化率达到75%左右等具体指标，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在前列。

二是努力打造三大科创高地。主要明确我省“十四五”时期创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等方面发展的具体目标，提出了R&D经费支出占GDP比重达到3.3%左右、重要指标实现“六倍增六提升”等具体指标，实现科技创新、产业创新方面走在前列。

三是努力打造改革开放新高地。主要明确我省“十四五”时期全面深化改革和扩大开放的具体目标，提出了服务贸易进出口额达到6000亿元等具体指标，实现更深层次改革、更高水平开放方面走在前列。

四是努力打造新时代文化高地。主要明确我省“十四五”时期文化全面繁荣发展的具体目标，提出了文化及相关产业增加值达到6400亿元等具体指标，最终形成具有国际影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化浙江新格局，实现在人的现代化方面走在前列。

五是努力打造美丽中国先行示范区。主要明确我省“十四五”时期生态环境保护的具体目标，提出地级及以上城市空气质量优良天数比率达到93%以上、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到95％以上、所有设区城市和60%的县（市、区）完成“无废城市”建设等具体指标，实现生态文明建设方面走在前列。

六是努力打造省域现代治理先行示范区。主要明确我省“十四五”时期省域治理的具体目标，提出了依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%以上等具体指标，实现治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。

七是努力打造人民幸福美好家园。主要明确我省“十四五”时期社会民生发展的具体目标，提出了城镇调查失业率控制在5.5%左右、居民人均收入增长与经济增长基本同步、人均预期寿命超过80岁等具体指标，实现公共服务现代化方面走在前列。

设置八大类35项指标的考虑

记者：《纲要》设置的指标体系比较创新，比如像儿童青少年总体近视率、居民综合阅读率、综合行政执法事项占比等，这是出于怎样的考虑？

孟刚：《纲要》设置了经济发展、科技创新、改革开放、文化发展、生态环境、省域治理、社会民生、安全保障等八大类35项指标，在选取和设置指标的过程中，主要考虑了3个方面。

一是紧扣国家要求的同时体现地方特色，既满足统一规划体系和上下衔接的要求，国家规划确定的主要指标均纳入了我省《纲要》，又在具体指标选取时充分体现浙江的特色。二是全面系统的同时突出重点，《纲要》围绕省委《建议》提出的7个方面分目标，均设置了相应的量化指标。此外，为了突出规划以人为本的导向，重点围绕人的需求来确定经济社会发展的目标。这次指标体系，社会民生类的指标是八大类里面指标项最多的一类，其次是生态环境，都是跟人的发展和需求息息相关。三是体现走在前列目标导向的同时兼顾补齐短板的问题导向，既要扬长板、固优势，立足“十四五”时期争创社会主义现代化先行省的目标，充分体现走在前列的责任担当；又要补短板、强弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展。

明确“十四五”经济社会发展重点领域和关键任务

记者：我们注意到“十三五”规划目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，那么请问针对“十四五”经济社会各方面的发展，浙江省是如何谋划的？

孟刚：“十四五”时期，我省将开启高水平全面建设社会主义现代化新征程，《纲要》坚持以系统观念来谋划设计整个浙江的经济社会发展，紧扣“十四五”及2035年目标，谋划提出了十四项重点任务：

1.“十四五”，浙江将实施人才强省、创新强省首位战略，加快建设高水平创新型省份。聚力打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，加强基础研究，布局一批高水平省级实验室，积极推进大科学装置建设。

2.“十四五”，浙江将建设具有国际竞争力的现代产业体系，巩固壮大实体经济根基。实施制造业产业基础再造和产业链提升行动，打造“十大标志性产业链”，积极培育战略性新兴产业和未来产业，大力发展现代服务业和高效生态农业。加快平台整合提升，打造20个以上高能级战略平台。

3.“十四五”，浙江将全力打好构建新发展格局组合拳，打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽。不断增强循环畅通能力，实施扩大内需战略，全面促进消费，围绕五大领域实施245个左右重大项目，促进内外贸一体化、进出口协调发展。

4.“十四五”，浙江将全面推进数字变革，建设新时代数字浙江。全面推进数字化改革，深入实施数字经济“一号工程2.0版”，全面推进数字社会建设，深入推进政府数字化改革，加快完善数字生态，打造掌上办事之省、掌上办公之省、掌上治理之省。

5.“十四五”，浙江将深化改革开放，加快构建充满活力的市场经济体制机制。深入推进国资国企改革，促进民营经济高质量发展，建设高标准市场体系，建立现代地方财税金融体制，建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，打造法治化市场化国际化一流营商环境，深入实施信用建设“531X”工程，实施“一带一路”十大标志性工程，高标准建设自由贸易试验区，全面接轨国际通行规则制度。

6.“十四五”，浙江将深入实施新型城镇化战略，推进大中小城市和小城镇协调发展。深入实施大都市区建设行动，推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施新型城镇化“十百千”行动，推进“千年古城”复兴计划，以未来社区建设为抓手提升城市宜居水平，全面推进城乡融合发展。

7.“十四五”，浙江将深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。强化种源安全、耕地保护和重要农产品有效供给，提升生态农业发展水平，加快农业一二三产融合发展。扎实推进“千万工程”，高标准建设新时代美丽乡村。不断深化农村改革。

8.“十四五”，浙江将念好新时代“山海经”，推动区域协调发展。全力构建“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”的省域空间总体格局。加快推进长三角一体化发展，建设现代化大湾区，建设海洋强省，加快山区26县高质量发展，让山区成为美好家园，向往之地。

9.“十四五”，浙江将建设现代化基础设施体系，持续优化发展硬环境。加快推进5G、云数据中心等新型基础设施建设，全面构建省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，着力构建绿色低碳的现代能源体系，打造安全美丽的“浙江水网”。

10.“十四五”，浙江将实施新时代文化浙江工程，加快推动文化大发展大繁荣。深入实施文化浙江建设“八项工程”，全面提升社会文明程度。传承弘扬优秀传统文化。加快建设之江文化产业带、诗路文化带、大运河国家文化公园等文旅融合平台，构建现代文化产业体系，提升公共文化服务水平，打造新时代文化高地。

11.“十四五”，浙江将深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态文明建设先行示范。围绕推进“诗画浙江”美丽大花园建设，打造一批大花园耀眼明珠，加快推进生产生活方式绿色低碳转型，推动生态产品价值实现，促进人与自然和谐共生，努力让绿色成为浙江发展最动人的色彩。

12.“十四五”，浙江将扎实推动共同富裕，加快构筑共建共治共享的美好家园。促进城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，健全多层次社会保障体系，全面推进教育现代化，推动健康浙江建设，积极应对人口老龄化，打造城乡社区“10-15分钟健身圈”，不断增强老百姓的获得感、幸福感和安全感。

13.“十四五”，浙江将统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安浙江。坚决维护国家安全，全面加强经济安全，保障人民群众生命安全，维护社会安全稳定，在关键核心技术攻关、产业链供应链自主可控、重要农产品保供、能源体系等方面全面发力。

14.“十四五”，浙江将推进社会主义民主法治建设，全面打造清廉浙江。坚持党的全面领导，扩大社会主义民主，提高社会治理水平，打造一批有辨识度有影响力的法治建设成果，不断提高法治浙江和清廉浙江建设水平。

做好责任分解，明确责任单位

记者: “十四五”规划为我们描绘的美好蓝图十分鼓舞人心，下一步如何推动《纲要》有效实施，确保各项目标任务落地见效？

孟刚：一分部署，九分落实，规划的生命力在实施。下一步有力有效推进规划实施将会是我们工作的重中之重，我们考虑围绕几个方面来推动：

第一，尽快印发省“十四五”规划《纲要》分解落实方案，将聚焦《纲要》确定的各项目标、重点任务、“四个重大”等内容，梳理做好责任分解，明确责任单位，细化分年度工作目标和推进举措。第二，完善规划实施要素保障。第三，体系化推进规划实施。第四，继续加强规划宣传，推进规划实施信息公开，加强社会监督，广泛调动社会各界积极性，形成推动规划实施的合力。