辉煌“十三五” 奋进“十四五” 谱写兰州全面建设现代化中心城市新篇章——访兰州市发展改革委党组书记、主任刘凤恒

中国经济导报 、中国发展网 记者王斌  邵鹏璐报道 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，兰州市“十三五”规划纲要确定的目标任务已全面完成，综合实力显著增强，经济社会发展取得明显成效。“十四五”时期是兰州市全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“兰州市将坚持新发展理念、立足新发展阶段、着眼新发展格局，进一步加快发展步伐，谱写全面建设现代化中心城市新篇章。”兰州市发展改革委党组书记、主任刘凤恒在接受中国经济导报记者专访时表示。

六大方面统筹推进，开创了兰州高质量发展新局面

“‘十三五’时期是全面建成小康社会决胜阶段，兰州市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，推动高质量发展，紧紧围绕现代化中心城市建设这一发展目标，统筹推进大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，较好完成‘十三五’规划纲要确定的主要目标任务，经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进、结构向好的良好发展态势，开创了新时代兰州高质量发展新局面。”刘凤恒如是说。

综合实力稳健提高。“十三五”时期兰州市各项经济指标显著提升：地区生产总值从2102.25亿元增长至2886.74亿元；全省经济首位度从30.87%提升至32%；城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加至40152元和14652元，持续跑赢经济增速；一般公共财政预算收入从185.19亿元提升至247.13亿元；社会消费品零售总额从1152.15亿元增加至1641.24亿元；累计引进招商引资产业项目1327个，完成到位资金5967亿元；“三区”建设实现新突破，兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到230亿元、292亿元和323亿元。

三大攻坚战成效明显。永登、榆中、皋兰、七里河全部实现脱贫摘帽，256个建档立卡贫困村全部退出，31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利。实现全口径债务监测平台和地方政府债务管理系统的全面数据监测，P2P借贷中介机构全部关退，超额完成隐性债务化解任务。持续打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，森林覆盖率、城市绿地率持续提高，荣获“国家园林城市”称号。

产业转型持续升级。“十三五”时期，兰州产业加快向服务化绿色化高端化智能化方向转型。创新驱动能力明显增强，全社会研发投入强度达到2.25%，高于全国平均水平。高新技术企业达到657家，综合科技进步水平指数达到78%，步入国家创新型城市行列。新一代信息技术、新材料、高端装备制造等新兴产业加快培育，战略性新兴产业占GDP比重快速提升。文化旅游产业发展加快，接待国内游客翻番。十大生态产业在绿色发展中崛起，具有兰州特色的生态产业体系加快形成。

城市建设取得重大突破。荣获“全国文明城市”称号。推进兰州黄河风情线大景区等综合提升改造、“读者印象”精品文化街区等项目建设，城市形象品位不断提升。目前兰州公路总里程达到9662公里，一大批基础设施、重大工程、文化设施建成。智慧城市建设加快推进，首创研发三维数字社会服务管理系统，荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。

改革开放迈出重大步伐。“放管服”改革实现新突破，“四办四清单”管理制度被国务院作为典型经验通报表扬。养老服务、聘用制教师同工同酬等一批改革经验在全国推广。营商环境进一步优化，荣获“2019中国最具投资吸引力城市”称号，兰州新区获批国家绿色金融改革创新试验区，连续两年获批“中国（区域）最具投资营商价值新区”。此外，工程建设项目审批制度改革步伐加快、财税体制改革扎实推进、国资国企改革向纵深推进、对外开放持续扩大。

民生保障水平稳步提升。“十三五”时期兰州市用于民生领域财政支出达1823亿元，是“十二五”时期的1.82倍，年度民生领域财政支出占总支出比重均超过80%。常住人口新增近40万人。教育资源供给不断扩大，医疗卫生事业稳步发展，人口素质不断提升，基础养老金低保和医保财政补助标准持续提高。

六大发展定位 瞄准兰州城市建设新机遇

“‘十四五’时期，兰州市将坚持以‘十四五’规划为引领，准确把握发展阶段性特征，站在新的历史起点上，明确发展定位，紧盯重点任务，开启现代化中心城市建设新征程。”刘凤恒说。

国家构建新发展格局的重要支点。充分发挥区位条件独特、科技创新活跃、工业基础厚实、发展潜力强劲等综合比较优势，聚焦承接国内外产业转移、推动产业链优化升级、重振“兰州制造”、建设现代流通体系、扩大投资促进消费、推进农业农村现代化、扩大中等收入群体等方面持续发力，在服务国家构建新发展格局中发挥重要支撑作用。

国家重要的区域创新中心。发挥兰州新区、兰白科技创新改革试验区、国家自主创新示范区、榆中生态创新城等平台的带动作用，强化关键技术研发和成果应用，促进产业和科技对接，推动重大产业创新工程、重大创新平台和技术转移中心建设，构建“科技成果—孵化成果—现实生产力”的自主创新体系，加速创新要素集聚融合，推动兰州市科技创新综合实力跃居全国前列。

国家重要的综合物流枢纽。以建设陆港型和商贸服务型国家物流枢纽承载城市为契机，加快推进铁路、公路、航空等交通物流基础设施和开放平台建设，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，培育壮大现代物流企业，发展流通新技术新业态新模式，构建辐射西部、通达全国、连接欧亚的物流网络，打造辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的国家综合物流枢纽。

黄河上游生态安全先行区。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，优化水资源配置，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，协同加强黄河上游生态修复、水土保持和污染防治，确保“一河净水”送下游，让黄河成为造福人民的幸福河。

黄河文化保护传承弘扬示范区。以黄河文化为引领，统筹丝路文化、彩陶文化、红色文化等特色地域文化，做好保护、传承、弘扬三篇文章，推动文化和旅游融合发展，开展“一点一景”城市风貌打造，构建“快进慢游”文旅网络，打造全季节、全天候的全域文旅产品体系，把兰州建设成为丝绸之路经济带旅游名城、西北区域旅游集散中心、展现黄河文化的标志性旅游目的地。

国家向西向南开放的新高地。依托沟通沿海内地、联通西部边疆和欧亚大陆的地缘优势，发挥西部陆海新通道的独特优势，全面推进丝绸之路经济带重要节点城市建设，重点面向中亚、西亚、南亚和东南亚广阔市场，强化国际产能合作和经贸文化交流，加强国际物流中转枢纽和国际贸易货物集散中心建设，打造高层次多元化开放平台，加快发展外向型经济，提高对外开放水平。

十项重点任务 开启兰州现代化建设新征程

“十四五”发展蓝图已经绘就，刘凤恒表示：“兰州市发展改革委将坚决扛起政治责任，坚定发展信心，肩负国家赋予的光荣使命，把握战略机遇、创新改革举措，切实把思想统一到兰州市委市政府的决策部署上来，奋力开启现代化建设新征程，全面谱写现代化中心城市建设新篇章。”

优化发展布局，建设现代化中心城市。推进以人为核心的新型城镇化，实施行政区划调整，优化以主城四区为核心，兰州新区和榆中生态创新城为两翼，红古、永登、皋兰为支点的“一心两翼多点”城市发展布局。到2025年，力争GDP突破4000亿元，年均增长6.5%以上。

实施创新驱动，培育发展新动能。依托兰州科技教育资源集聚优势，紧密结合经济社会发展需求，加快实施创新驱动战略，强化创新体系和创新能力建设。到2025年，全社会研发投入强度达到2.4%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到4.2%，每万人口高价值发明专利拥有量达到7.36件。

加快产业振兴，构建现代产业新体系。大力实施“产业振兴”战略，重振“兰州制造”，加快壮大先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大优势产业集群，做强航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八大支柱产业集群，构建“四梁八柱”的工业发展格局。到2025年，十大生态产业增加值比重达到32%，四大优势产业集群产值达到2150亿元，八大支柱产业集群产值达到1095亿元。

推动乡村振兴，打造城乡融合发展试验区。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，壮大六大农业产业集群，推进农村一二三产业融合发展，在基础设施城乡融合、公共服务城乡融合、产业发展城乡融合方面先行先试，打造全省乡村振兴先行区，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡格局。

加强城市建管，促进城市治理体系和治理能力现代化。依法规划、建设、管理城市，建设数字兰州，构建现代化综合交通体系，加快基础设施建设，完善城市综合功能，提高城市管理水平，促进城市治理体系和治理能力现代化。到2025年，构建兰州市主城区至兰州新区、榆中生态创新城“1小时通勤圈”。

加强生态保护，建设黄河上游生态安全先行区。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展的国家重大战略。全方位改善生态环境质量，打造黄河上游生态安全先行区。到2025年，森林覆盖率提升至16%。

推动文化繁荣，建设黄河文化保护传承弘扬示范区。深入挖掘兰州深厚的文化积淀，以保护传承弘扬黄河文化为统领，统筹丝路文化、彩陶文化、民族文化、红色文化、工业文化，激活文化元素、做足文化文章、用好文化力量，全面提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，发展现代文化产业体系，增强兰州文化影响力，打造独具特色的黄河文化保护传承弘扬示范区。

融入“一带一路”，打造国家向西向南开放新高地。以全面融入“一带一路”建设为重点，以促进兰西城市群发展为牵引，实行更高水平开放，提升综合保税区、国际陆港、国际空港等平台功能，加快陆港型国家物流枢纽建设，推动“兰州号”国际货运班列扩量提质，积极申报建设中国（甘肃）自由贸易试验区兰州片区，强化对外交流，促进贸易合作，打造新时代国家向西向南开放新高地。

保障改善民生，打造文明和谐宜居幸福城市。优化公共服务资源布局，着力补齐基本公共服务短板，提升公共服务质量，织密兜牢民生“网底”，提高基本公共服务均等化水平。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%，人均期望寿命提升至75.5岁，城镇调查失业率控制在5.5%以内，每千人执业医师人数达到4人，基本养老保险参保率达到98%，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数达到2个。

全面深化改革，构建现代化发展新体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。持续深化“放管服”改革，加快推进社会、文化、法治和生态文明体制等重点领域改革。坚决破除深层次体制机制障碍，营造公平、有序、高效的市场竞争环境，充分保护和激发各类市场主体积极性和创造性。