湖北钟祥： 农村宅基地"三权分置"破冰

中国发展网讯 随着最后一位超占宅基地村民缴足农村宅基地超面积使用费，湖北省钟祥市客店镇南庄村农村宅基地"三权分置"改革试点成功收官。

"真未想到沿袭了几千年的农村宅基地制度就这样被打破了。过去总认为多占点宅基地无所谓的观念现在行不通了。多占宅基地需要缴纳有偿使用费已经被村民接受。”南庄村党支部书记郭丁山如是说。

这标志着钟祥市农村宅基地所有权、资格权和使用权改革取得阶段性成果。

据钟祥市人民政府副市长王小庆介绍，钟祥市作为湖北省农村宅基地三权分置试点，市委市政府高度重视对农村宅基地三权分置的规划、协调和实施，市里成立了由市委副书记、市长周军任组长、分管农业农村工作的副市长为副组长，农业农村局、自然资源和规划局以及经管局为成员的农村宅基地三权分置试点工作领导小组。并从市直有关部门及石牌镇、客店镇抽调近30名干部组成工作组开展农村宅基地三权分置改革工作，以此规范农村宅基地行为，激活农村宅基地要素，盘活农村宅基地闲置存量，让农村宅基地成为振兴乡村的新动能。

"三权分置"给农村宅基地缚上缰绳

冬日的清晨，整个村庄还笼罩在一片浓雾之中。石牌镇横店村68岁的孙大禹老人独自开着拖拉机，冒着大雾来到老宅。

“这老宅是祖上传下来的，在我手里改建成砖房，那时候没钱，房子断断续续建了好几年。今天要拆了，这棵橘树我带回去留个念想。”在挖掘机的轰鸣声中，看着老宅瞬间被夷为平地，孙老汉的心里五味杂陈。

眼下，横店村9组只剩下2个还没拆完老宅的农户，孙大禹是其中之一，宣传、开会、劝说、请子女做工作，能想的办法都用了，可孙老汉就是软硬不吃。给出的理由只有一个，跟了他半辈子的一台拖拉机没地方放。不光是他，村里搬进新社区、住进新楼房的农户也有同样的烦恼。为此，横店村开会研究决定，以每户30平米的标准，在每个村民小组集中建设农机具仓库，解决存放难题。看着大伙都点头同意支持拆旧工作，孙老汉终于答应拆掉老宅，但条件是必须保留两间偏房，理由仍然是存放拖拉机。

“幺爸，老宅如果都拆了复垦，您家至少可以增加4亩地，到时候村里把这些地整体流转给大户种植，您老不费力，坐在家里一年就能挣一千多元钱。”横店村党支部书记孙汉林苦口婆心地劝说，让孙老汉动了心：“这些地能流转出去吗？”

“只要土地连成片有了规模，便于大型机械耕作，村里就能想办法引进大户来。但是您要先支持我们的工作，同意把偏房拆了。”

“拆吧，我支持！地我早就种不动了，孩子们都有工作，能流转出去我是求之不得。”

“过去很多农民都觉得宅基地是祖上传下来的，是自己的私有财产，现在通过开展农村宅基地‘三权分置’改革试点工作，横店村老百姓逐步树立了宅基地所有权属于村集体的概念，节约集约用地的政策也深入人心，转变农民思想观念是改革的关键，也是改革得以顺利推进的根本保证。”钟祥市自然资源和规划局副局长魏兵说。

"我家5口人，过去宅基地加围林有2000多平方米。村里通过迁村腾田和宅基地三权分置，我家住进了226平方米的新农村小区。虽然面积少了很多，但足够一家人住了，腾出来的近3亩地还是由我来耕种。"石牌镇横店村7组孙汉庆说。

"我们村通过迁村腾田、新农村集中居住及宅基地三权分置土地复垦等渠道，土地一下子多出了800多亩。"石牌镇横店村党支部书记孙汉林介绍。

"三权分置"使农村宅基地有了DNA

客店镇南庄村4组现年74岁的陈光华是10多年前从京山市搬来户，一直不能入籍南庄不能享受村民待遇。这次农村宅基地三权分置将他现在居住的宅基地确权并申报了宅基地使用权证。拿到证书的当天，陈光华大爷诗兴大发，随机写下了一首打油诗"三权分置进山村，手捧证书感受深。利国利民人心稳，世世代代谢党恩。"陈大爷在自己的宅基地上与老伴开办了超市。他还利用平时学到的知识摆弄上奇石异树，生产各种盆景。既可以赚得丰厚利润，还能老有所乐老有所长。

钟祥市农村宅基地改革试点办公室副主任向德明介绍，南庄村这次对农村宅基地三权分置改革分时段、按步骤对农村宅基地的所处方位、面积、人口等所有信息录入其中，经群众讨论、工作组审核、张榜公示等程序后统一发放农村宅基地使用权证。现在只要输入关键字轻点鼠标，农村宅基地信息就能一网打尽。

"过去我家人口多，建房时面积比较大。后来儿子媳妇到深圳工作后，家里只有我和老伴，按人头算我家就算超面积了。我将多占的面积按政策要求补缴了宅基地有偿使用费。随后拿到了宅基地使用权证。我认为这超占的面积补缴有偿使用费是应该的。"客店镇南庄村4组老党员邵宗财说。

南庄村党支部书记郭丁山介绍，南庄村农民宅基地有了身份证以后，有12户农民利用农舍开起了农家乐，还有几户农民用老房子办起了民宿旅居。

石牌镇横店村巧借农民诗人余秀华旧居，设立村集体企业"华秀公司"，利用腾退的闲置宅基地打造了"诗"字主题文化广场，盘活集体建设用地开办了4间民宿，用于发展文旅产业，在美化村庄环境的同时增加了集体收益。

"三权分置"为农村宅基地注入活力

横店村4组现年84岁的戈祖兴大爷是方圆出了名的老庄稼把式。他一个人开拖拉机种了20多亩地。农村宅基地三权分置改革工作开始后，戈大爷的儿子思想一时转不过弯来，对宅基地三权分置有抵触情绪。戈大爷见状第一时间吼向儿子"农村宅基地的混乱现象早就该改改了。你有什么权利阻挠改革！"一席话说得儿子面红耳赤，第一个报名拆掉了占地2000多平方米的老宅，搬进了村里统一规划统一新建的新农村小区。

"虽然面积小了几倍，但新农村小区里住着多气派，家里的网络电视、移动宽带、天然气都有，比城里人的生活品质不会差。"戈大爷快人快语。

"迁村腾田和老宅基地复垦让我家的土地多出了3亩，这是一笔财富。现在农村的路修到了田头，机耕机收方便多了。我家居住条件也改善了，几乎实现了一人一个房间。走出家门整齐划一的别墅式小洋楼让人赏心悦目，各种花卉点缀其间清香扑鼻。农民广场上大爷大妈们合着欢快的节拍尽情起舞。生活在这样梦幻般的新农村，我想多活几十年。”横店村农民范家宝如数家珍地说。

石牌镇横店村党支部书记孙汉林介绍，横店村坚持一户一宅、多占缴纳有偿使用费原则，腾退出土地800多亩。我们将引进市场主体，依托本地长寿食品工业园发展以富硒农业为主的农旅产业，把横店村打造成全国闻名的富硒康养第一村。

客店镇南庄村是一个天赋异禀的小山村，尤其是村中心7棵具有1800余年树龄的古对接白蜡吸引全国各地古树迷来此观光猎奇。村民舒宝林发现商机，利用自家古色古香的民宿，开起农家乐。热爱运动和健康的武汉客经常来他的民宿聚会，带走了香菇、木耳、葛粉等健康产品，留下了城里人的生活态度和钱袋子。

"我家民宿不仅仅是有居住功能，还有城里人来此旅居康养功能。现在每天来我家吃土菜，带山货，养生休闲的人应接不暇。过去路边不值钱的野菜也成了城里人抢购的香馍馍。从我们南庄村的发展轨迹可以印证，人类敬畏大自然，呵护生态，生态会回馈人类。”舒宝林有感而发。

钟祥市委副书记、市长周军表示，我们把农村宅基地三权分置作为发挥土地要素功能的基础，不断盘活利用闲置宅基地、不断优化土地资源配置及农村生态、生产和生活，让农村宅基地三权分置在建设富美新钟祥进程中建功立业。（廖亮  刘婧  陈伟）