站在“两先区”建设成效显著新起点 大连擘画以新发展理念引领高质量发展宏伟蓝图

开栏的话

在刚刚过去的2020年，我国克服疫情影响，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。新发展格局加快构建，高质量发展深入实施。为展示过去五年全国发展改革工作的新进展新成效，梳理未来五年发展改革工作的新任务新要求，从本期起本报启动以“辉煌‘十三五’奋进‘十四五’”为主题的系列报道，全力展示和介绍“十三五”辉煌成就和“十四五”宏伟蓝图及2035年美好愿景，为“十四五”开好局起好步营造良好的舆论氛围，激励全国发展改革系统及社会各界奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的新篇章，推动“十四五”时期高质量发展。

中国经济导报 中国发展网 见习记者 | 施文郁

“十三五”以来，面对错综复杂的外部形势，大连紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，在辽宁省委、省政府坚强领导下，取得了良好的成绩。“十三五”规划确定的主要目标任务完成得怎么样？大连国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲样怎样确定的？为完成这一“规划”“纲要”，大连还要做哪些工作？对此，中国经济导报记者专访了大连市发展改革委主任赵永勃。

从“完成”到“显著”：还原大连“十三五”规划完成情况

在接受中国经济导报记者采访初始，赵永勃便高兴地说，大连“十三五”规划主要目标任务基本完成，“两先区”建设成效显著。

具体到实际做法，赵永勃表示，“十三五”以来，大连市委、市政府带领全市广大干部群众，全面贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“四个着力”和“三个推进”总要求，聚焦补齐“四个短板”，抓好“六项重点工作”，努力克服“三期叠加”等因素的不利影响，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，“两先区”建设成效显著，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，疫情防控工作取得重大阶段性成果，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

赵永勃介绍，以新发展理念引领，大连经济高质量发展取得成效。“十三五”时期，大连地区生产总值完成全面小康社会目标的99%，全市经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标稳居东北地区领先水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.7%和8%，高于经济增长速度。单位生产总值能源消耗、用水量持续下降，科技进步贡献率和全员劳动生产率持续提高，要素投入结构不断改善，经济发展韧性进一步增强，稳定性、协调性和可持续性有效提升。

“十三五”时期，大连产业结构持续优化。产业结构优化先导区建设初具成效，获批全国第二批产业转型升级示范区。三次产业比重由2015年的5.2调整为2020年的6.54053.5。

同时，大连创新创业活力不断增强。2020年全市R&D经费投入强度2.8%左右。企业创新主体地位不断增强，研发经费70%来源于企业。

另外，大连的城市综合功能显著提升。大连航运、物流、金融和贸易“四个中心”能级不断提升。新机场建设选址获批，并纳入国家发展规划。

大连开放合作取得明显成效。深度融入“一带一路”建设，大连全面推进与沿线国家和地区的互联互通与产业合作。辽宁自贸试验区（大连片区）获批，自贸区改革试验任务全部完成，“保税混矿”“进境粮食全流程监管”等入选国务院自贸区改革试点试验。中日（大连）地方发展合作示范区获批并顺利推进。

大连的体制机制改革持续深入。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显著。营商环境明显改善，成为第一批全国法治政府建设示范市，获评中国国际化营商环境高峰论坛“标杆城市”。社会信用体系建设取得明显成效，在全国城市信用体系建设监测排名跃升至第5位。

生态环境质量明显改善。大连蓝天保卫战成果巩固扩大，连续4年空气质量优良天数超过300天，位居北方城市前列。

赵永勃在接受中国经济导报记者采访时表示，大连的区域协调发展成效显著。大连实施陆海统筹融合发展，海洋城市建设加快推进。县域经济整体规模位居全省前列，瓦房店市和庄河市分别位列全国百强县第71位和89位。

同时，大连民生福祉持续改善。经济社会发展先行区建设取得明显成效。基本公共服务均等化效果显著，基本养老保险和医疗保险实现城乡全覆盖，城乡低保标准逐年提高。就业创业形势稳定，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态清零，5年新增就业55万人次。

《规划纲要》四大特点勾勒出大连新时期发展全貌

不久前闭幕的大连市第十六届人民代表大会第四次会议审议通过了《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》草案。这个《规划纲要》起草过程是怎样的？

赵永勃表示，编制《规划纲要》是统一思想、凝聚共识的过程。大连市委、市政府主要领导高度重视规划编制工作，多次进行专题研究，谋篇布局、把舵定向。社会各界踊跃参与，建言献策、共绘蓝图。《规划纲要》充分体现了大连市委、市政府、市人大、市政协以及全市人民的集体智慧。

赵永勃说，《规划纲要》有四大特点。一是坚定不移落实国家和省赋予大连市的重大战略。二是坚定不移落实高质量发展要求。三是坚定不移落实2049城市愿景目标任务。《规划纲要》以《大连市2049城市愿景规划》为引领，聚焦创新驱动发展、深化改革开放、优化区域布局、提高民生福祉等重大问题，将2049城市愿景规划确定的目标定位、发展战略、城市布局、行动计划落实到“十四五”规划纲要之中，实现“一张蓝图绘到底”。四是坚定不移倾听民意汇集民智。

实现“八个新”振兴发展新局面

关于2035年远景目标和“十四五”时期发展目标，赵永勃介绍说，展望2035年，大连市“两先区”建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本实现高水平社会主义现代化。“开放创新之都，浪漫海湾名城”的形象日益明晰，框架基本形成。

到2035年，大连市东北亚国际航运、物流、金融、贸易和科创“五个中心”能级显著提升，“两先区”高质量发展实现新突破，力争经济总量迈入万亿城市行列，形成营商环境优、创新能力强、开放程度深、生态环境美、幸福指数佳、文明程度高的振兴发展新局面。

总体可以归纳概括为“八个新”。一是综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值年均增长6%以上，在全国城市排名位次前移。二是改革开放取得新突破。改革的系统性、协调性、首创性和精准性明显增强，开放引领东北全面振兴的能力明显提升。三是创新引领实现新跃升。东北亚科技创新创业创投中心建设取得更大进展，在科技创新、产业创新方面进入全国第一方阵。四是区域发展形成新格局。空间发展格局不断优化，中心城区辐射带动功能显著增强，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。五是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，群众精神文化生活更加丰富，城市凝聚力进一步增强，文明城市建设保持全国前列。六是生态文明建设取得新成效。绿色生产生活方式加快形成，以更大力度强化能耗双控和碳排放双控，助力全省提前实现碳达峰的目标。七是民生福祉达到新水平。城乡居民生活质量全面提升，优质的教育、医疗、养老、文化体育等公共服务成为城市的新名片，群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。八是城市治理呈现新气象。社会公平正义充分彰显，政府行政效率和公信力显著提升，发展安全保障更加有力，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

赵永勃最后重点介绍了大连市“十四五”时期经济社会发展重点任务。根据大连市“十四五”时期经济社会发展的总体安排，《规划纲要》提出了十三项具体任务：一是强化战略科技引领，建设创新策源中心；二是加快推进产业结构优化升级，构建现代产业体系；三是推动数字化赋能，建设数字大连；四是增强服务带动功能，推进亚太对流枢纽建设；五是服务构建新发展格局，打造国际消费中心城市；六是构筑开放发展新优势，打造新时代双向开放新高地；七是大力推动制度创新，打造东北全面深化改革示范区；八是统筹区域协调发展，推进乡村振兴和新型城镇化；九是构建现代化基础设施体系，提升国际化城市品质；十是夯实绿色发展根基，建设生态宜居城市；十一是推动实现共同富裕，共建共享幸福大连；十二是全面提升文化软实力，塑造人文大连新气象；十三是统筹发展和安全，建设更高水平的平安城市。