2021年地方两会渐次召开 高频词看各地工作重点

中国经济导报 中国发展网 记者 | 刘润

地方两会是展现我国各地经济社会发展的重要窗口。近期以来，地方两会相继召开，各省份的《政府工作报告》陆续出炉，“创新驱动”“优化营商环境”“乡村振兴”等词语频繁出现，成为各地2021年工作的重中之重。

高频词一：创新驱动

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，更是今年地方两会中频繁提及的重点工作目标之一。“全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.1%左右。”上海市政府工作报告提出，上海将强化科技创新策源功能。加快打造国家战略科技力量、建设国家实验室，争取更多重大科技基础设施落户；加强国际协同创新，支持高校、科研院所等发起国际大科学计划和大科学工程。发挥企业的主体作用，加强创新链和产业链对接；大力推进“浦江之光”行动，加快培育一批“硬科技”企业科创板上市；实施新一轮全面创新改革试验，启动实施面向2035的上海知识产权强市战略纲要，建设上海知识产权保护中心，打造国际知识产权保护高地。

为营造良好创新生态，江西将实施研发投入攻坚行动，提高重点领域基础研究投入占比，力争地区科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2%左右。推动创新提速提效，加快实现创新驱动的内涵式增长。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，依靠创新提升实体经济发展水平。

浙江提出，研发经费支出占生产总值比重达到2.9%，研发经费支出年均增长12%，强化创新驱动发展，全力打造发展新优势。大力推进科技创新，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究，加快打造三大科创高地；大力推进产业创新，加快发展数字经济和战略性新兴产业，超前布局发展未来产业，打响“浙江制造”品牌；大力推进体制机制创新，发挥数字化改革的撬动作用，打造市场机制最活省。

高频词二：优化营商环境

推动高质量发展离不开高质量的营商环境做支撑，良好的营商环境是地方经济持续健康发展的根本保障。多个地方政府工作报告提到，要深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现经济高质量发展注入新动力。

山东聚力在市场化改革攻坚上求突破见实效。“着眼优化制度供给，更大力度破除要素市场化配置的体制机制障碍，力争营商环境评价进入全国前列。”山东省政府工作报告提出，山东将实施优化营商环境创新突破。全面推开简易注销试点和证照分离改革。完善全省营商环境评价方式。全面激发市场主体活力。完成省属企业混改三年工作目标，确保混改户数和资产比例均达到75%。加快财税金融改革。落实积极财政政策，继续实施减税降费。分领域推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，完善省对下转移支付制度。健全地方税体系，开展城镇土地使用税差别化改革试点。

海南持续优化营商环境。深化“放管服”改革，取消、下放和调整一批行政许可事项。实施政务服务“零跑动”改革，大力推进“网上办”“掌上办”，进一步优化“一证办”“全省通办”“一件事一次办”等服务，完善商事主体登记系统，企业开办时间压缩到1天。明确工程建设项目审批制度改革年度量化目标任务，力争3年达到全国最优。落实公平竞争审查制度。实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化。建立公共信用综合评价体系，开发5个以上信用信息应用场景。构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。

江西将以更大力度深化改革，实施新一轮优化提升营商环境行动，持续增强发展内生活力。纵深推进“放管服”改革，对行政许可和备案事项实行清单管理。加快数字政府建设，基本实现政务服务高频事项“省内通办”“跨省通办”，推行“不见面”办事，打造全国“一网通办”标杆。

高频词三：乡村振兴

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，在各省份政府工作报告中被多次提及。

辽宁全力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。壮大乡村产业，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，守住耕地红线，保护好黑土地，新建高标准农田325万亩以上。推进生态宜居，建设“四好农村路”。探索完善乡村振兴项目、工商资本下乡项目与农民利益联结机制，把增值收益更多留在农村、留给农民。

山东聚力在全面推进乡村振兴上求突破见实效。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，新建654万亩高标准农田。制定一批特色产业培育方案，打造一批区域优势特色产业集群。稳妥推进美丽宜居乡村建设。启动乡村建设行动，持续开展美丽乡村示范创建。新建和改造提升“四好农村路”1万公里。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，加强农村低收入人口帮扶，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保脱贫人口不返贫，实现同乡村振兴有效衔接。

吉林着力推进乡村振兴和农业农村现代化。把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，深入推进农业供给侧结构性改革，全面推进乡村振兴，乡村振兴同脱贫攻坚有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。