牛年，屯昌用“孺子牛”精气神开局起步

中国经济导报、中国发展网讯 邓积钊、记者王心武报道  2021年，是“十四五”开局之年，也是屯昌县融入自由贸易港建设、追求跨越式发展的起步之年。今年，全县主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长100%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右、11%左右，城镇登记失业率控制在3%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良，单位地区生产总值能耗降幅完成省下达任务。

锁定目标，牢固树立科学发展观，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革开放为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足全县人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把制度集成创新摆在突出位置，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，加快确保“十四五”开好局、起好步，重点抓好22项工作，以优异成绩庆祝建党100周年。

-----落实政策措施，优化营商环境。要落实自由贸易港各项政策制度，制定年度优化营商环境行动计划，并定期检查落实情况。加强诚信政府建设，健全政府履约守诺制度，强化失信惩戒和失信行为监管。深化放管服改革，疏通“一窗受理、集成服务”从业务咨询到证件发放全流程环节。推动“互联网+监管”系统应用，推进政务服务“零跑动”改革，推行“政务服务‘好差评’”“容缺受理”。继续推进“一枚印章管审批”改革，建立完善审批与监管联动审查等配套制度。加快推进政务服务一体化平台建设，提高“12345”热线工单办理水平。落实公平竞争定期审查制度。全面推行“双随机一公开”的市场监管模式。推进屯昌县岛内居民日用消费品免税店建设。

-----推进重点领域改革。突出和优化事业单位的公益服务属性，进一步厘清县业务主管部门与综合行政执法部门监管职责边界，健全执法协作机制，提升综合行政执法效能。持续推进“多规合一”改革，加快完成《屯昌县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作；推进农村集体性建设用地入市改革试点；加大耕地保护力度，推进屯昌县永久基本农田优化调整。实施国企改革三年行动，提升国企改革成效。

-----培育特色产业。围绕农产品精深加工、南药、健康旅游和现代服务业等支柱产业，推动以商引商、精准招商、产业链招商等活动，加快产业项目落地，加快南药制药项目建设，力争2021年投产；推进加乐潭医疗养生旅游产业园一期项目，力争2021年医疗功能开工、部分接待功能开业；推进天之虹饲料加工厂、肉食品系列加工建设；以大月岭矿区为依托，探索建设矿产资源加工园区。推动屯昌油画产业、特色餐饮业发展。

----发展全域旅游。全面落实振兴旅游业30条行动措施。吸引更多旅游项目落户屯昌，推动美鹤园村（竹园文化）、南田村（红色文化）、坡陈村（武术文化）、咸六村（油画文化）等特色村落逐步建设成为游客能吃、能住、能玩的美丽乡村。谋划海瑞廉政文化基地项目。加强旅游厕所建设和管理。上半年完成外语旅游标识标牌建设。升级创建6个椰级乡村旅游点。开展全域旅游市场推介，推出竞技体育、军事体验、“画里屯昌”暑期旅游等产品。持续开展旅游文化市场专项整治。

-----坚持项目为王。完善“服务企业、服务项目、服务基层”三服务机制，继续深化项目代办制改革，提高代办服务质量和效率。完善项目策划，建设项目库，提前开展项目前期工作，强化规划、用地、资金等要素保障。落实重大项目责任制，坚持定期调度制度。2021年计划实施项目65个，投资22.3亿元。探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等投融资模式，提高产业投资比重。调整优化对赌协议等招商机制。向科技要未来，完成科技成果、科技人才和高新技术企业引进任务。

---推进“五网”基础设施建设。抓好农村公路六大工程建设收尾，全面完成80.61公里自然村通硬化路、35.37公里窄路面拓宽工程、6.84公里旅游资源路西昌至黄面线K8+600公路，24座危桥改造竣工通车。确立县、乡、村三级道路养护责任体系。发展数字经济，确保年底全县城镇5G网络信号覆盖率达到100%。实施智能电网“三年行动计划”，继续减少全县户年均停电时间，达到或超过省里要求。建设黄岭农场水厂。完成良坡水库饮用水源应急补水项目建设。启动迈湾水库饮用水取水点前期工作。推进天然气管网供气工程建设和“气代柴薪”试点工作。

----巩固脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，有效实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。提升规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率。推进“三棵树”特色产业发展。抓好高标准基本农田建设和农业基础设施管护，推进撂荒地复耕，完成当年20.6万亩7.4万吨粮食生产任务，防止基本农田“非粮化”。按照“一镇一品”或“一镇多品”原则，创建屯昌优质农产品品牌。推动农旅、农商融合。启动集体经济“空壳村”清零行动。培育高素质农民300人以上，扩大农民外出务工规模。

----建设美丽乡村。以建设全省最干净的农村为目标，实施乡村建设行动，落实“1248”工作。推进村庄规划编制，明确开发边界，改进宅基地审批管理办法。确保违建零增长、存量降一半。强化饮用水源地保护，实现全县农村饮水安全达标。治理农业面源污染。力争半数以上行政村生活污水处理设施建成并正常运营，巩固“四治”成果。

----加强乡村治理。贯彻落实省加强和改进乡村治理18条举措。发挥乡村振兴工作队作用，大力培养本土人才，打造“永不离村”的工作队。修订完善村规民约。引导群众不等不靠，“人人动手，美化家园”。建立引导机制，激发群众自觉，自主爱护、管护和养护好乡村已建成的道路、水利、栏舍、文化卫生等公共设施。完善农村“三资”管理。持续开展乡村文明大行动，推进农村精神文明建设。按时高质量完成村“两委”换届工作。

----深化农村农垦改革。加快农村集体产权制度改革，推进股权量化和农村房地一体及集体建设用地统一确权登记发证工作，发证率达95%以上,基本实现“应登尽登”。巩固新一轮农垦改革发展成果，加快推进垦地融合发展。

----强化生态环境保护和治理。加快两轮中央环保督察反馈问题整改。持续开展生态环境六大专项整治和农村乱占耕地建房问题整治。落实“六个严禁两个推进”，确保全县环境空气质量优良天数达98%以上。开展龙州河流域系统治污。落实河（湖）长责任制，全面排查每条河（湖）污染源，形成全县河（湖）污染源清单，严格执法，分期治理。增强河（湖）水质实时监测能力，坚决贯彻“三清两改一建”和河湖“清四乱”要求，正本清源，还原碧水蓝天。全面推行林长制，实现森林资源“三保、三提、三防”目标。严格管控土壤环境风险，开展重点行业企业土壤污染监测，完成土壤污染治理年度评估目标和任务，保持全县土壤环境质量总体优良。推进废旧矿山生态修复和综合利用。推进垃圾分类试点和“禁塑”工作，提升危险废物和建筑垃圾处置利用能力。加强生态环保基础设施建设，实现生活垃圾无害化处理率保持95%以上、县城以上城镇污水处理率达到85%以上。实施招商引资项目预环评制度。

----推动节能减排。实施能源消费总量和碳排放总量及强度双控行动。加强用水总量和强度双控。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，开展推进重点用能设备能效提升和落后产能排查行动。推广应用新能源汽车，配套充电基础设施建设。符合条件的建筑项目全部实行装配式建造。

-----大力发展教育事业。推动学前教育优质发展，学前教育三年毛入园率达到90%以上、普惠性幼儿园覆盖率提高至85%以上，公办园在园幼儿占比提高至53%以上。扩大学前教育普及普惠范围，新建改扩建幼儿园5个，争取年内投入使用，增加学位1590个。引进优质教育资源，实施中小学集团化办学，一期组建5个教育集团覆盖14所学校。支持屯昌中学创建“省一级学校”，推进大同中学高中部建设，增加高中学位2000个。继续加强合作办学。争取社会力量支持，筹建“屯昌县青少年科技体验馆”。探索开展体教融合、艺体融合试点创建工作。加快特殊教育学校发展，促进适龄残疾儿童少年义务教育全覆盖。严格师德师风管理。

---加强卫生事业发展。开展健康海南18个专项行动。落实“县属镇用”“镇属村用”人才政策，加强乡村医疗卫生人才培养。提升基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生能力建设，做好县疾病预防控制中心标准化建设项目、县人民医院综合住院楼项目前期谋划工作，完成县中医医院整体搬迁。健全重大疫情防控应急处置机制。推行“三医联动”。推进健康海南行动。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，至少培育1家以上婴幼儿照护服务机构。

----推进社会保障等工作。着力做好社会救助、社会福利、社会事务、养老服务等工作，强化儿童、残疾人关爱保障和生活无着人员救助管理，推进县社会福利中心、各镇敬老院和县儿童福利院等福利机构升级改造。建立健全多层次重大疾病医疗保险制度，完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险制度。加强大病保险与医疗救助政策衔接。加大公共租赁住房保障力度。加快建设安居型商品房。继续推动老旧小区改造和“抄表到户”。推行绿色殡葬，建设横岭公墓二期。启动殡仪馆及火葬场前期工作。启动迈湾水利枢纽工程等重点工程项目迁坟所需公墓前期工作。加快村级法律援助建设。贯彻落实《退役军人保障法》，维护退役军人和其他优抚对象合法权益。启动县烈士纪念设施提质改造和修缮保护工程。做好第七次全国人口普查后续工作。

----积极扩大就业。落实就业补助政策。举办各类岗位对接招聘活动，实现城镇零就业家庭保持动态为零。规范管理公益性岗位。开展专项技能培训，打造“屯昌家政”劳务品牌。做好高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业1000人以上，转移农村劳动力4000人。

----办好民生实事。建立问需于民的常态化机制。实施一批社会急需、群众急盼的好事、实事，扎实办好今年省县为民办实事项目。

----保障好百姓“菜篮子”。加快文赞洋数字化“菜篮子”基地建设。改善常年蔬菜基地基础设施条件，稳定常年蔬菜基地保有面积。加强农残监测。筹建屯昌县“菜篮子”公司。管好国有农贸市场。增加生猪出栏量和生猪直营网点，加大政府平价肉菜投放力度，抓好保供稳价。

----加快文化体育事业发展。在活跃“夜市经济”的同时，办好文化惠民演出活动。实施全民健身行动，开展特色群众体育比赛。逐步改善体育基础设施，擦亮“全国武术之乡”品牌，办好全省武术公开赛等赛事。争取省级支持，建设屯昌县文化体育中心。支持文艺下乡活动。发挥镇综合文化站、行政村综合文化服务中心功能等。

-----抓好常态化疫情防控。持续抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入，内防反弹”，坚持“人物同防”，做到重点人群应检尽检。守好社区、发热门诊、流行病学调查三道防线，加强哨点医院、核酸检测实验室、发热门诊能力建设。健全应急反应机制和工作队伍，完善疫情信息收集、风险研判、应急处置体系。有序推进疫苗接种。

----抓好社会综合治理。深入开展扫黑除恶清零攻坚战和新一轮禁毒三年大会战，严厉打击违法犯罪活动。保障重要信息系统及网络安全。推进打防管控一体化治安防控体系建设，建立健全社会矛盾纠纷源头排查化解长效机制。推进屯昌县信访接访中心建设。加强食品安全治理，落实“四个最严”，实施药品安全及高质量发展行动计划。全面落实安全生产责任体系，加强交通运输、建筑施工、危化品、消防等重点领域安全生产。落实安全生产专项整治三年行动计划。开展自然灾害综合风险普查。

-----防范化解重大风险。加强政府性债务管理，着力防范化解隐形债务和非法集资风险，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。财政资金要全力做好“三保障”。要强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线意识，坚决查处侵占重要生态空间、破坏损害生态环境的违法违规行为，坚决杜绝严重破坏生态环境事件发生。加强房地产市场监测、监管，有效化解房地产风险和历史遗留问题。