山东：“十四五”规划纲要设置21项发展指标 重点考虑三个“突出”

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 记者从2月19日山东省政府新闻办召开的展望“十四五”系列新闻发布会的首场发布会上获悉，《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)已经山东省十三届人大五次会议审查批准，近期即将印发实施。《规划纲要》设置的指标体系与“十三五”相比有很多创新。

据山东省发展改革委总经济师张中英介绍，《规划纲要》发展指标共设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类21项指标，这些指标的设置，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，注重各项指标的指导性、精准性、可测性，力求充分体现“十四五”发展的新趋势新特征，充分体现新发展理念的内在要求，充分体现山东发展的实际和特色。规划在指标体系设置上主要考虑了三个方面。

突出结构优化和质效提升。《纲要》设置了“四新”经济增加值占比、数字经济核心产业增加值占比、常住人口城镇化率等指标，以更好引导全省深化动能转换，加快经济社会数字化转型，推进以人为核心的新型城镇化。设置了研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率增速等指标，旨在引导全社会强化创新核心地位，努力提高研发投入强度、经济增长密度和综合产出效益。

突出人的全面发展和社会全面进步。聚焦增进民生福祉和实现共同富裕，设置了居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口拥有执业(助理)医师数、基本养老保险参保率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、人均预期寿命等指标，力求覆盖每类群体、每个阶段，引导扩大更加公平、更可持续、更有温度、更高质量的公共服务供给，让全体人民充分共享现代化发展成果。

突出有效市场和有为政府协同发力。21项指标中，包括13项预期性指标、8项约束性指标。预期性指标，集中在经济、创新和民生领域，主要发挥市场决定性作用，依靠市场主体自主行为实现。约束性指标，包括劳动年龄人口平均受教育年限、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、粮食和能源综合生产能力等，进一步强化政府责任，确保兜牢生态、安全底线。此外，在《纲要》相关篇章里，还设置了高新技术产业产值占比、高铁通车里程、养老机构护理型床位占比等30多项具体目标指标，确保了规划各项措施任务可量化、可操作、可考核。