东北振兴如何取得新突破——以吉林为例

聂洋

2020年各项经济发展指标数据出来后，东北三省中吉林的发展形势较好。2020年吉林省规模以上工业增加值同比增长6.9%，高于全国平均水平4.1个百分点，居全国第2位。固定资产投资（不含农户）同比增长8.3%，高于全国平均水平5.4个百分点，居全国第4位。地区生产总值为12311.32亿元，同比增长2.4%，高于全国平均水平0.1个百分点，居东北首位。从中心城市发展来看，今年1月份，长春财政收入111.3亿，排东北第1位。从城市辐射强度来看，长春位居全国第8位，成为东北之首。综合来看，吉林的振兴发展主要得益于以下四个方面：

一、狠抓营商环境

营商环境是东北区域经济发展的最大硬伤，也是最为人诟病的痛点，东北要想取得突破性发展首当其冲的就是要持之以恒抓好营商环境的改善。与对口援助的浙江省相比，吉林主要的差距在营商环境上。吉林不断对标全国一流营商环境，回应企业和群众的期盼和诉求，着力全面实施市场准入负面清单制度，积极清理废除妨碍统一市场和公平竞争相关制度，通过不断推动“放管服”改革，在公开透明、高效便捷、公平公正的上下功夫，全力打造市场化法治化国际化营商环境，基本实现了线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、“只跑一次”。2020年，吉林省民间投资增长9.8%，全省亿元及以上在建项目个数增长了17.6%。

二、巩固传统优势产业

东北作为老工业基地，工业基础雄厚，东北振兴需要帮助传统优势产业实现转型升级，做大做强，使传统优势产业成为区域经济增长的“压舱石”和东北振兴的“先手棋”。从吉林省来看，2020年经济发展在东北突显出来，一个重要的原因就是全力支持一汽集团的发展，取得了显著的效果。2020年，一汽实现整车销量370.6万辆，同比增长7.1%。2021年，集团计划销售整车超过400万辆，同比增长7.9%以上。今年1月份，一汽总体销量为420458辆，同比增长18.9%。上汽的销量为40.3万辆，一汽超过上汽成为全国第一大汽车销售集团。这是近20年以来，一汽第一次成为汽车行业的老大哥，很大程度上是因为吉林省全力支持一汽发展壮大的结果。

三、发挥区位优势

东北区位优势非常明显，有港口、有中欧班列的两个重要出境口岸，紧邻俄罗斯、日本、韩国。东北的振兴发展，需要充分发挥区位优势，做好做足国内国外双循环这篇大文章。2020年，国务院批复同意了吉林省和国家发展改革委提交的中韩（长春）国际合作示范区总体方案，致力于打开产业、科技、贸易、人文、环保等多领域开放合作的新局面，创新中外合作体制机制。相比海运需要近60天，中欧班列从长春出发，只需10多天就能到达欧洲各国。据报道，去年前三季度，吉林省内中欧班列（长春—满洲里—欧洲、长春—汉堡），共承运货物10283标箱，同比增长27.51%。今年1月至今，中欧班列（长满欧）已承运进出口货物1000余标箱、货值约人民币6.5亿元。吉林通过不断推动对外交流合作，为“一带一路”建设、全面振兴全方位振兴注入了新动能。

四、发展特色优势产业

冰天雪地也是金山银山，东北冰雪经济发展具有得天独厚的优势，吉林省处于“冰雪黄金纬度带”，是世界三大粉雪基地之一，发展冰雪经济有得天独厚的优势。近年来，吉林致力于打造中国冰雪经济高地，冰雪经济已成为推动吉林高质量发展的重要支撑。通过充分发挥冰雪资源大省的优势，全力打造冰雪产业强省和世界级冰雪旅游目的，突出“高位推动、政策拉动、项目带动、产业联动、营销促动”，建设以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，吉林走出了一条由推动冰雪旅游到发展冰雪产业的冰雪经济创新发展新路子。据报道，目前吉林省雪场数量占全国4.5%，索道数量占全国14.8%，雪道总面积占全国18.1%。2018—2019年雪季，接待游客8431.84万人次，实现旅游收入1698.08亿元，分别比起步之年（2015—2016年）雪季增长了62%和86%。

(作者系北京大学光华管理学院国民经济学博士研究生、盘古智库高级研究员)