海南：经济增长动能有效转换，自贸港政策红利全方位加速释放

中国经济导报记者 | 张洽棠  王心武

今年海南省政府工作报告出炉，一系列成就令人瞩目。同时，以“十三五”建设发展辉煌成就为主题的12场新闻发布会密集召开，集中展示了海南省决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，展望“十四五”发展蓝图，以海南自贸港建设的成效，讲好中国改革开放的故事。

中国经济导报记者梳理发现，回顾海南的“十三五”，发展和改革是关键词，展望“十四五”，科技和创新是核心。

发展：经济结构调整成效显著

这是经济结构转型取得历史性突破的五年。海南省政府工作报告显示，海南房地产业的增加值、投资、税收占地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入的比重，分别从最高位回落4%、21.9%、25.1%，但经济却保持了平稳健康发展，成功实现“闯关”；三次产业结构调整为20.5服务业比重提高6.4个百分点，对经济增长贡献率达到95.8%；旅游收入提前一年实现千亿目标；地区生产总值、地方一般公共预算收入、城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.9%、6.9%、7.1%和8.4%。

海南的经济新动能在不断培育，经济增长动能实现有效转换。“十三五”前四年，服务业对经济增长的贡献率达74.9%，2020年前三季度服务业对经济增长的贡献率超过80%；消费对经济增长贡献达78.5%，预计2020年社会消费品零售总额突破两千亿元，其中离岛免税品从55亿元迈上300亿元台阶、年均增速超40%，有效促进了消费回流。

此外，新经济新业态加快发展。“十三五”前四年，海南互联网业、医药产业、会展业和教育产业增加值年均实现两位数增长，分别增长24.7%、12.7%、11.2%和10.6%。

改革：极简审批筑巢引“凤”

这是全面深化改革开放迈上新台阶的五年。海南全面深化改革开放“1＋N”政策体系基本形成。国际航空航线最多时达103条，内外贸海运航线最多时达44条。入境免签政策扩展到59国，年入境游客规模增长56%。实际利用外资额连续3年翻番。

其中，“极简审批”是政府工作报告中的关键词。

“自2016年开始，海南在海口美安科技新城、博鳌乐城国家医疗旅游先行区、海南生态软件园试行极简审批制度。”海南省政务服务中心副主任马万荣介绍，极简审批改革就是在工程建设项目审批改革的基础上，通过特区立法，对相关审批事项进行取消、精简、优化和联合验收等措施，最大限度减少行政审批，推进投资建设项目快速落地。

为此，海南推行“规划代立项”“区域评估评审代替单个项目评估评审”“准入清单”等制度，同时推行告知承诺制、“联合验收”机制和“项目退出”机制，多项制度使极简审批落到实处。

优化营商环境引“凤”来。“‘十三五’以来，海南省围绕制度创新，坚持法治化、国际化、便利化原则，以深化‘放管服’改革为抓手，强化部门间协同联动，改革举措压茬推进，营商环境建设取得显著成效。”海南省发展改革委副主任吴明月介绍。

五年来，海南以完善工作制度为落脚点，打造营商环境“一盘棋”。设立了省优化营商环境工作联席会议，各市县相应设立了工作推进机制，建立了五级书记抓营商环境的推进机制、政企沟通机制和宣传反馈机制。连续三年制定优化营商环境行动计划，共推出100条改革举措，形成了商事登记“全省通办”、施工图审市场化和施工图“多审合一”等70多项制度创新成果。

据行业部门初步统计，通过营商环境改革举措压茬推进，全方位发力，截至2020年12月底，海南省市场主体达到119万户，其中，企业44.24万户、个体户74.93万户；外商投资企业增长迅速，2020年全省新增外资企业1075户，尤其是2020年6月1日《海南自贸港建设总体方案》实施以来，外资企业增长量是6月前的近9倍。

提质增效：科技创新和数字经济并进

海南省政府工作报告指出，“十四五”期间，海南将聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，以超常规手段打一场科技翻身仗。同时，夯实实体经济基础，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10%以上、人均地区生产总值迈上新台阶。

“高新技术企业是高新技术产业发展的重要力量和创新主体，培育发展高新技术企业是高质量发展的要求。一直以来，海南省都高度重视高新技术企业培育引进工作，去年初提出了2020年高新技术企业达到800家的目标。”海南省科学技术厅二级巡视员王贤告诉中国经济导报记者。

“十三五”时期，海南互联网产业呈现高速增长态势。“到2020年底，海南互联网产业营收规模达到了1200亿元，年均增长率超过30%，这是一个比较喜人的数字。”海南省工业和信息化厅厅长尹丽波说。未来，海南互联网也要实现营收“五年翻两番”。在“三年成型五年成势”超额实现千亿目标的基础上，再利用五年时间推动互联网产业规模连续翻番，力争2022年迈过2000亿元，2025年突破4000亿元。

海南省政府工作报告指出，“十四五”期间将提升数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等三个战略性新兴产业能级，产值突破4000亿、2000亿和500亿元，数字经济年均增长30%以上。

为实现目标，海南省将打造优质产业载体平台。谋划产业载体优化升级，按照产城融合的模式，进一步推动互联网产业园区的高质量差异化发展。如澄迈生态软件园，重点打造区块链、游戏动漫等相关的产业；三亚互联网信息产业园重点打造数字创意、科技创新等产业。

自贸创新：政策红利与“一园一策”共舞

海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊介绍，“海南省扛起主体责任，全力以赴抓紧落实政策早期安排，一批关键政策落地实施，各类要素加快集聚，产业结构持续优化，政策红利逐步释放，海南自贸港建设顺利开局、蓬勃展开，成为新时代我国改革开放新标志。”

当前，海南自贸港一批核心政策落地实施：离岛免税“新政”成效显著，购物额度提升，件数限制取消，商品种类增加，去年7月1日新政实施至12月31日，在全省接待旅客数量同比下降两成的情况下，顺利完成全年销售额比前年翻番、达到300亿元的目标；贸易投资便利化水平进一步提升，原辅料“零关税”政策、交通工具及游艇“零关税”政策发布实施；金融服务实体经济能力不断增强，全省离岸新型国际贸易结算量是上年度的9倍……

海南省发展改革委副主任吕先志告诉中国经济导报记者，“2021年是‘十四五’的开局之年，我们将进一步解放思想，敢闯敢试，大胆创新，牢牢把握发展新阶段，贯彻新发展理念，构建发展新格局，持续推进园区的高质量发展。”