海南脱贫攻坚取得决定性胜利

罗津

中国经济导报记者 | 王心武

1月21日，海南省召开“十三五”建设发展辉煌成就系列的第十一场新闻发布会，介绍海南脱贫攻坚取得的决定性胜利。这个胜利来之不易，经过了全省上下艰苦卓绝的努力。

64.97万贫困人口全部脱贫

海南省扶贫办副主任符立东介绍，“十三五”时期，海南全省把打赢脱贫攻坚战作为自由贸易港建设的重要前提和底线目标，坚决兑现脱贫攻坚庄严承诺，圆满完成了各项目标任务。

脱贫攻坚任务全面完成。5年来，海南累计投入171.67亿元，建档立卡贫困人口15.21万户64.97万人全部脱贫，600个贫困村（含67个深度贫困村）全部出列，5个贫困县（含1个深度贫困县）全部摘帽，贫困发生率从2015年底的8.3%下降到接近零水平，“两不愁三保障”全面落实。

贫困群众收入大幅增长。海南贫困群众人均纯收入从4448.30元增长到12732.96元以上，年均增幅23.41%。共有12.6万贫困户落实产业扶贫措施，62家省级扶贫龙头企业，带动贫困户4万多户15万余人；致富带头人领办（创办）项目2287个，受益贫困户10.92万人。对10.9万建档立卡贫困人口开展普惠性生态直补，对15.2万残疾人每月发放两项补贴，将2.75万户6.87万贫困人口纳入低保或特困进行兜底。

贫困群众生产生活条件大幅改善。海南提前1年实现了“100%具备条件的行政村通硬化路，100%具备条件的行政村通客车”的“两通”目标。贫困地区供电可靠率达99.75%；农村饮水安全工程全部得到巩固提升；光纤宽带网络实现全省贫困行政村全覆盖，自然村的覆盖率达98.69%；农村地区居民燃气普及率达95.13%，垃圾无害化处理率达92.6%。

贫困群众内生动力和自我发展能力大幅提升。海南充分发挥脱贫致富夜校“志智双扶”主阵地作用，深入开展“六治”专项活动，全省“六治”重点贫困户基本实现成功转化，投入到农业生产、兼营副业或外出打工。贫困群众劳动致富的意识逐渐增强，贫困户年人均工资性、经营性收入逐年增长。

基层组织战斗力明显增强。151个软弱涣散贫困村党组织全部提升，610名致富带头人进入村“两委”班子，在贫困村致富带头人中发展党员506人、培养入党积极分子450人。全省600个贫困村集体经济全部破零，265个村集体经济收入超过10万元，13个村超过100万元。

“下一步，我们将继续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实‘四个不摘’要求，保持各项帮扶政策总体稳定；加强防止返贫致贫监测和帮扶机制执行，探索建立相对贫困人口的识别标准、认定方法和监测帮扶举措，确保不发生规模性返贫和新增贫困；扎实推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，坚决守住脱贫攻坚成果，为加快推进海南自贸港建设作出新的更大贡献。”符立东说。

每个市县都有特色鲜明的“6+3”产业

“‘十三五’期间，海南始终把‘发展生产脱贫一批’摆在首位，加大产业扶贫工作力度，提高组织化程度，筑牢贫困地区和贫困群众增收根基，五年产业扶贫工作取得了辉煌成绩。”海南省农业农村厅副厅长杨建平在上述会议介绍。

扶贫产业不断壮大。5年来，海南各市县发挥各自资源禀赋优势，加快发展特色扶贫产业，每个市县都有特色鲜明的“6+3”产业。海南全省特色扶贫产业规模种植类达92.21万亩、畜禽养殖类达2278万头（只），相比2015年分别提高了67.7%、150.9%。许多扶贫产业茁壮成长，涌现出黄秋葵、百香果、文昌鸡等一批享誉省内外的特色扶贫产品。

利益联结机制更加紧密。5年来，海南不断探索完善产业帮扶机制，不断培育带贫能力强的带贫主体，推行“五带动全覆盖”模式，不断提高组织化程度。截至2020年12月，海南获得产业帮扶的贫困户中有93.25%获得带贫主体的帮扶，贫困户可持续稳定增收能力不断加强。

科技服务机制更加完善。5年来，海南组建了“农老师”服务团、贫困村科技特派员、挂职科技副乡镇长等多维度科技服务队伍，深入扶贫产业一线开展农业农村实用技术推广与服务，推介发布农业主推技术117项，促进农业增效、农民增收。海南省科技专项资助省重大和重点科技计划项目（现代农业方向）318项，其中重大科技计划项目15项，重点研发项目303项，对贫困群众覆盖面最广的槟榔产业，鉴定出了槟榔黄化病病原物，建立快速诊断与检测技术体系，取得了积极进展，促进贫困地区和贫困户的槟榔产业提质增效、增产增收。

农业保险保障力度进一步加大。5年来，海南不断加大政策性农业保险向贫困人口倾斜力度。截至2020年，全省农业政策性保险险种达18个，相比2015年增加20%。其中，天然橡胶价格（收入）保险方面，2020年全省建档立卡贫困胶农参保4.67万户次，参保面积约50万亩，实现了应保尽保；2020年新增防贫综合保险，实现全省农村369万人（建档立卡贫困户和贫困边缘人群全覆盖）参保，进一步巩固了脱贫攻坚成果。

贫困群众自我发展能力明显提升。海南通过产业扶贫政策的落实，实行产业帮扶“五个一”，即对有条件有意愿的贫困家庭，至少有一个经营主体带动、有一个产业发展指导员到户帮扶、有一个扶贫小额信贷助力、有一个保险政策托底、有一个奖励政策支持。全省12.6万户贫困户落实产业帮扶措施，比2015年提高77.91%，占建档立卡贫困户总数的82.85%。