奋力下好先手棋 构建2021新格局

位于浙江舟山群岛新区的浙江自贸试验区挂牌运行以来，建设有序推进，重点推进国际油气交易中心、国际油气储运基地、国际海事服务基地、国际石化基地、大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区等“一中心三基地一示范区”建设，在油气储运、炼化、加工、海事服务等领域呈现龙头引领、链条延伸、辐射带动的溢出效应。 图为正在建设中的舟岱大桥。新华社

中国经济导报 中国发展网记者 | 孙弋弋

“2021年是建党100周年，是‘十四五’开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好发展改革工作意义重大。”浙江省宁波市发展改革委主任张文杰日前在接受中国经济导报记者的专访时表示，在新的一年，宁波市发展改革委将努力在危机中育先机、于变局中开新局，以宁波的“稳”和“进”为全国和浙江全省大局多作贡献。

面向国内外开放

形成全市发展“一盘棋”

张文杰告诉中国经济导报记者，从对外开放角度来看，宁波将围绕浙江自贸试验区宁波片区建设，聚焦打造油气全产业链，落实好重点政策争取、重点项目建设、重点平台打造、重点企业合作等工作，培育壮大能源贸易；围绕畅通内外开放大通道，紧盯港口集疏运和港航物流服务体系等方面短板，推动港口、物流、产业联动发展，梳理一批针对性强、分工明确、举措有力的任务清单，力争取得突破性成果；围绕RCEP协议（区域全面经济伙伴关系协定）生效后，可能对产业招引、项目审批、外商准入、营商环境等发生的深远影响，结合发展改革职能，提前做好准备。

从区域开放角度来看，宁波则将立足长三角一体化发展、城市群竞合格局变化的大背景，找准城市功能定位，提升发展能级；处理好城市之间的竞合关系，防止虹吸效应；结合内循环要求，选择合适城市开展商贸领域合作，做强做大与腹地城市之间的商流，实现优势互补、功能叠加；优化物流体系，提升宁波在长三角区域的成本和效率优势。

张文杰提出，立足发展改革职能，宁波将重点关注四方面安全：高度关注产业链供应链安全，深入排摸汽车、石化、高端装备、生物医药等领域可能面临的断供、断链、滞销风险，做好精准帮扶；高度关注企业“走出去”安全，围绕投资审查、政策法律、跨境融资、汇率波动等风险，强化风险预警机制，有效应对风险隐患；高度关注粮食安全，增加和优化应急储备规模和布局，确保粮食保供稳价；高度关注能源安全，针对迎峰度冬（度夏）和特殊时期，做好需求侧管理和有序用电、用气预案，强化长输油气管道安全监管。

“下一步，宁波要逐步推动构建以规划（计划）统筹中长期和年度发展目标，以前期项目、重点工程、政府投资项目等计划统筹全市项目安排，以综合性政策引领专项政策取向，以专项行动推动落实重点工作的架构，同时强化监测考核和日常协调，推动形成宁波全市经济发展‘一盘棋’的工作体系。”张文杰对中国经济导报记者表示。

聚焦关键核心

实施产业科技提升行动

2021年，宁波将围绕产业基础高级化和产业链现代化，加强科技创新引领，夯实产业发展根基。

强化创新平台载体建设。宁波将高水建设甬江科创大走廊，全力打造甬江实验室；积极创建国家工业互联网创新中心，申报国家、浙江省级企业技术中心和工程研究中心，布局市级产业创新中心、工程研究中心。

培育发展新兴产业。宁波将发布未来产业、战略性新兴产业、数字宁波建设等重点领域规划，及氢能产业、新能源汽车等重点行业规划；出台“四新经济”发展若干意见，落实五大重点领域新兴产业政策。

加快建设先进制造业集群。宁波将实施国家先进制造业集群培育工程，加快打造汽车及零部件、绿色石化、稀土磁性材料等产业集群，推动高端模具等争创第三批国家先进制造业集群。同时还将强化产业项目招引，推进穿鼻岛产业项目前期，推动与中铝、华润、宝能等企业对接，依托“万亩千亿”新产业平台，促进优质项目招引落地。

推动服务业高质量发展。宁波将聚焦“3433”重点领域，出台专项行动方案，全力攻坚港航服务业、生产性服务业、专业服务业短板；实施总部型企业集聚行动；推动与英富曼集团战略合作事项落地，筹办宁波海洋经济博览会；加快推进网络货运和灵活用工平台试点；促进服务业数字化赋能。

促进产业融合发展。宁波将推进先进制造业和现代服务业深度融合试点，重点推进高端化工新材料与汽车、纺织服装等行业融合发展，完善汽车制造业和服务全链条体系，加快生命健康制造和服务有机融合，深化现代物流和制造高效融合；促进农业“接二连三”。

聚焦新发展格局

实施内外循环畅通行动

2021年，宁波将立足畅通国内大循环，促进国内国际双循环，更大力度扩投资、提消费、促开放、畅物流。

全力扩大有效投资。宁波将加快实施一批“短平快”的增资扩产和技改项目，为企业抢订单、拓市场提供支持；加快推进21个百亿级产业项目，推动“宁波帮”大会等签约项目尽快落地；实施新基建三年行动方案；抢抓地方政府专项债券、土地审批权下放、新开工项目用能等政策机遇；撬动更多社会资金投入基础设施补短板领域；强化项目服务。

推动消费提档升级。宁波将出台新业态新模式引领新型消费加快发展实施方案，积极培育在线教育、远程医疗、智慧康养、数字文旅等新兴消费；实施家政“领跑者”专项行动，推进家政服务业提质扩容；培育一批新型消费领先企业。

提升对外开放水平。宁波将加快建设浙江自贸试验区宁波片区，聚焦投资贸易自由化便利化，加快构建国际一流的开放型制度体系；深入推进“一带一路”建设综试区，全方位推动中意（宁波）园区建设；抢抓RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）签订契机，创建中日合作示范区。

打造一流“硬核”强港。宁波将深化宁波-舟山港口型国家物流枢纽建设；建设梅山-穿山国际中转集拼基地，加快海铁联运基础设施建设，按金甬铁路双高箱设计变更推进建设，开展梅山支线、北仑支线复线前期工作；支持宁波舟山港对外战略合作，加快建设义甬舟开放大通道，推进宁波舟山港和义乌陆港联动；扩大内陆和长江沿线港口腹地；培育发展航运指数、航运金融、海事法律服务、船级社等高端港航服务业，突破发展大宗商品物流、保税物流、跨境电商物流、冷链物流。

推进物流业高质量发展。宁波将落实物流业高质量发展若干意见，实施智能物流发展行动，建设一批数字化、智能化物流园区；打造“一个国家枢纽+四大综合枢纽+N个物流中心”体系；出台物流园区建设运营管理办法，加强物流项目用地控制和保障。

聚焦能级提升

实施城乡区域融合行动

2021年，宁波将推动城乡区域协调发展是解决发展不平衡问题的内在要求，要聚焦国家和浙江省重大战略，统筹推进区域联动、城乡融合发展。

积极融入长三角一体化高质量发展。宁波将编制实施宁波市“十四五”长三角一体化发展重大战略项目规划，制定沪杭甬湾区经济创新区建设方案，争创长三角创新共同体国家级平台，加快建设前湾沪浙合作发展区；深化落实沪甬7个专项合作协议。

推动宁波海洋中心城市建设。宁波将编制总体方案和海洋经济“十四五”规划；培育壮大海洋高端装备业、海洋数字经济、滨海旅游业等海洋产业集群，打造国际领先、国内一流的海洋中心城市。

持续深化大湾区建设。宁波将加快前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区等平台建设；继续建设杭州湾智能汽车、北仑集成电路、高新区工业互联网“万亩千亿”新产业平台，谋划推进新一批“万亩千亿”新产业平台申报工作；深化生态海岸带空间布局研究，强化与绍兴、台州、舟山生态海岸带共建方面的衔接与合作。

加快大通道建设。宁波将全面推进金甬铁路、甬舟铁路建设，开工建设通苏嘉甬铁路、杭甬高速复线二期、六横公路大桥一期及轨道交通第三轮建设规划项目节点；争取沪甬跨海通道预可研编制；推进市轨道交通“四网融合”发展。

深化大都市区建设。宁波将实施《宁波都市区建设行动方案》；落实杭甬合作框架协议任务分工；深入实施宁波舟山港一体化2.0、基础设施共建、人才一体化、政务通办等甬舟一体化重点任务；研究推进甬绍、甬台一体化合作先行区建设。

打造新型城镇化平台载体。宁波将聚焦补短板强弱项，推进县城城镇化示范县建设；强化小城市试点建设，加快打造特色小镇2.0版，持续推进卫星城、中心镇建设和城中村改造，实施“千年古城”复兴计划。

聚焦营商环境

实施重点改革攻坚行动

2021年，宁波将制定实施覆盖面更广、创新要求更高的优化营商环境4.0版政策，推进惠企惠民政策在“甬易办”平台“无申即享”。

推进开发区（园区）整合提升。宁波将统筹协调推进干部人事和管理机构整合、空间布局规划优化、财税体制机制完善、债务风险防范化解、国有资产管理等工作；推动前湾新区、宁波开发区、国家高新区等申报浙江省级高能级平台。

推动要素市场化改革试点。宁波将制定出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制促进高质量发展的实施意见》，积极争取国家试点；围绕五大要素，争取国家授权事项，以点带面推动改革突破。

深化信用宁波建设。宁波将深入实施信用"531X"工程，推动宁波市社会信用条例列入人大立法预备审议项目，强化“天一分”应用推广。

深入开展企业投资项目“最多跑一次”改革。宁波将全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，深化低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革试点，强化“标准地”出让全过程监管。

推进价格领域改革。宁波将出台非居民生活垃圾收费政策、居民生活垃圾收费实施方案；择机出台城市供水价格改革实施方案。

促进政府数字化转型。宁波将规范全市政务信息化项目管理，完善项目库储备建设机制。

聚焦绿色低碳

实施生态环境优化行动

2021年，宁波将坚持绿色循环低碳发展理念，持续提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。

开展碳达峰、碳中和相关工作。宁波将谋划产业优化升级、能源结构调整的重大工程和重大改革，建立与碳排放目标协调推进的能源“双控”新机制；积极发展智能电网、分布式能源、储能、制氢加氢等新型能源基础设施；试点建设泛梅山多元融合高弹性电网。

宁波将深化生态文明先行示范区建设，制定出台《宁波市建立多元化、市场化生态补偿机制实施意见》，推动建设美丽中国先行区。

统筹推进大花园建设。宁波将依托象山、宁海两个省级大花园示范县，探索推进GEP（生态产品价值）核算及应用工作，开展“两山银行”试点。

聚焦共同富裕

实施民生福祉增进行动

2021年，宁波市将坚持人民至上，持续完善基本公共服务体系，推动各项社会事业发展，不断增强人民群众获得感。

积极应对人口老龄化。宁波将编制人口发展、健康产业发展“十四五”规划，出台应对人口老龄化中长期规划，实施养老服务提升三年行动计划和切实解决老年人运用智能技术困难实施方案。大力发展普惠型养老和互助性养老，完善为老服务基础设施布局。

不断优化公共服务供给。宁波将组织实施好2021年民生实事项目征集工作；加快建设惠贞高级中学、宁波市公共卫生临床中心、宁波市疾控中心迁建等重大民生项目，稳步推进宁波中心城区北部医学中心、中德合作大学等项目前期。

着力保持物价稳定，落实困难群众价格补贴等民生兜底价格政策。

持续打造特色文化品牌，挖掘诗路文化珍珠，串珠成链，打造四明山、雪窦山等丝路精品旅游线路；推进大运河国家文化公园建设，加快推进天一阁博物馆扩建等标志性工程。

大力推进未来社区试点建设，印发实施三年行动计划，形成20个左右储备项目。