新时代全市域“枫桥经验”：浙江绍兴社会治理现代化试点打造最具安全感城市

中国经济导报 中国发展网 记者孙弋弋报道  正值“枫桥经验”55周年，浙江省绍兴市自觉扛起“枫桥经验”发源地的使命担当，坚持以人民为中心，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，着力打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，建设更高水平的平安绍兴和最具安全感城市。2020年5月，绍兴市被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第一期试点城市。

——坚持一大法宝，高站位谋划新时代“枫桥经验”全市域升级版。围绕体系化、全域化、指标化、实体化、数字化的总体思路，绍兴打造了新时代“枫桥经验”全市域升级版。绍兴围绕“体系化”，探索实践党建引领下的总体布局，推动实现从碎片化治理向整体性、系统性治理的转变；围绕“全域化”，探索实践联建联创的工作载体，推动实现从“盆景”向“风景”的转变、从农村基层到城市社区的拓展覆盖；围绕“指标化”，探索实践“枫桥指数”评价标准，推动实现从粗放式管理向精细化治理的转变；围绕“实体化”，探索实践新型社会矛盾纠纷调处化解体系建设，推动实现从“无形经验”向“有形实体”的转变；围绕“数字化”，探索实践智能治理方式，推动实现从传统治理向智慧治理的转变。

——拉高一大标杆，高标准推进市域社会治理现代化试点。根据中央政法委共性工作指引和浙江省委政法委区域特色指引，绍兴制定《试点创建工作方案》，对18项重点任务和92项基本要求进行细化具体化，逐一明确责任单位、责任人及完成时限，每项工作均由绍兴市领导牵头，形成了党委统一领导、有关市领导牵头负责、各部门齐抓共管的共建共治工作格局：创新工作载体，全面实施十大牵引性项目，推动市域社会治理全方位发力、各领域突破；建立责任落实、项目牵引、定期会商、信息报送、督导督办、考核评价六大工作推进机制，确保试点建设各项任务有序推进。

——守住一条底线，高起点打造更高水平的平安绍兴。绍兴市充分发挥网格员量多、面广、熟悉基层情况等优势，3900余个全科网格2万余名网格员深入一线、扎根基层，加大排摸力度，尽可能将各类风险隐患处置在“最初一公里”。绍兴持续推进信访“两聚一化”、扫黑除恶、防范化解社会稳定风险、安全生产隐患整治等“八大专项整治”，全力确保社会大局安定有序、群众安居乐业。全市域开展第二轮新时代“枫桥式”镇、村创建活动，同时不断深化新时代“枫桥式”公安派出所、法庭、司法所及平安企业、平安学校等创建。绍兴还在全市推行上虞区首创的平安创建“一单一码”机制，细化制定平安责任清单，开发绿、黄、红三色码管理系统，探索“平安共同体”建设，有效压实了各类平安主体的责任，大大提升了平安建设实效。

——牵住一个“牛鼻子”，高质量建设社会矛盾纠纷调处化解体系。绍兴市按照县级“终点站”、镇级“主阵地”、村级“前哨所”功能定位，深化三级社会矛盾纠纷调处化解中心体系建设；灵活采取整体入驻、派员常驻、坐班轮驻、点单派驻等四种模式，推动相关部门人员入驻矛调中心开展工作，广泛吸纳“两代表一委员”、律师、乡贤等群体参与基层矛盾纠纷调处化解，大力构建行政调解、司法调整、人民调解“三位一体”大调解体系，充分发挥调解在矛盾纠纷化解中的积极作用；依托“基层治理四平台”，加大各类系统、平台的整合力度，进一步推动基层社会治理网络和各类资源、服务向镇、村一线下沉延伸。绍兴建立一站式接收、一揽子调处、全链条代办、全市域点调、“一警情三推送”、常态化研判、一体化指挥等七大运行机制，确保人民群众反映诉求、调解矛盾纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，真正实现矛盾纠纷有效化解、群众事心双解。

——强化一大支撑，高效能构建智慧化市域社会治理模式。绍兴市抢抓数字化新机遇，将“整体智治”等新发展理念贯穿市域社会治理全过程、各领域；深入实施一批社会治理智能化应用项目，大力推进公安情指行一体化、“雪亮工程”、智慧法院、智慧检务等建设改革，智慧化治理领域不断拓展。绍兴市高标准建设贯穿市、县、镇、村四级，即时感知、全域联动、一网统管、一体指挥的市域社会智治中枢，推进开发“慧眼”（信息感知）系统，实现“一双慧眼全市域感知”；开发“大手”（指挥督导）系统，实现“一条指令全市域响应”；开发“脚印”（实战应用）系统，实现“一支队伍全市域联动”；开发“智脑”(智慧决策)系统，实现“一个大脑全市域运筹”，推动社会治理由人力密集型向人机交互型、经验判断型向数据分析型、被动处置型向主动发现型转变。

——突出一个导向，高协同推动基层社会治理创新。绍兴市树立了创新导向，有力推进自治、法治、德治三治融合，全力打造更有战斗力的基层“前沿战斗堡垒”。一方面注重基层创新，搭建互学互比工作平台，鼓励引导基层创新创造，涌现出了一大批基层社会治理创新实践案例；同时，注重群团助推，创新党建带群建制度机制，切实发挥好群团组织的桥梁纽带作用，引导广大群团组织积极参与社会治理；此外还注重理论研究，高质量搭建好绍兴枫桥学院、新时代“枫桥经验”高端峰会两大理论研究平台。

2020年以来，绍兴市的浙江省平安考核结果性指标扣分实现断崖式下降，其中全市信、访总量同比下降43.3%，降幅浙江省最大，进京、赴省访降幅均为浙江省第二，全省唯一连续4年保持“零非访”；命案、“两抢”案件和入室盗窃案件均下降35%以上；各类安全事故起数、死亡数分别下降65%以上；道路交通事故死亡人数下降31%；绍兴全市“平安指数”基本保持在浙江省前三，获浙江省平安考核“平安金鼎”。