余淼杰：“外循环”落地需积极参与地区经贸合作

中国经济导报 中国发展网记者 | 张洽棠

党的十九届五中全会和中央经济工作会议都做出基本判断，尽管面临百年未有之大变局，遭受百年一遇的疫情，但是我国依然处于发展的最好战略机遇期。要使这个战略机遇期落地，就要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

如何使“外循环”落地？北京大学国家发展研究院党委书记、副院长、教育部长江学者特聘教授余淼杰表示，“外循环”落地需积极参与地区经贸合作，包括推进“一带一路”与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等。

余淼杰认为，中国在“外循环”上有很多工作需要做，其中最重要的就是积极参与地区经贸合作，具体分为如下两点：

第一，积极推进“一带一路”的畅达，推进与“一带一路”国家的经贸合作。海上丝绸之路和陆上丝绸之路的方向不同。与海上丝绸之路国家合作，因为经贸基础比较好，可以通过进出口，或通过对外独资的方式实现。从产业结构来讲，应以劳动密集型产业为主。与陆上丝绸之路国家合作，通过进出口这种比较简单的模式在资本密集型以及资源型产品的进出口方面进行合作。

第二，我国在2020年11月15日签署了RCEP，成为15个缔约国之一。这15个缔约国分为4个阶层：两个发达国家（新加坡和文莱），四个中等国家（印尼、马来西亚、菲律宾、泰国），四个最不发达国家（柬埔寨、缅甸、老挝、越南），中日韩以及澳大利亚、新西兰。所以，签署这个协议之后，相当于中国间接地跟全球第三大经济体日本有了自贸协议。这其实是我国签署RCEP最关键的点之一。

RCEP的内容主要分为四个部分：第一部分是商品贸易。它强调15个国家所有商品在10年内关税要减到零，区域内实行原产地原则在区域内可以累计。比如，尽管之前中国和韩国签署了自贸协议，iPhone由中国生产卖到韩国去，但韩国不会给最低关税，因为产品附加值过低，iPhone的产品附加值只有5%左右，没有达到35%的门槛。现在签署了RCEP，就可以把另外14个国家所有的中间品加在一起，如果附加值达到门槛就可以享受最低关税。这就是累计原则。

还有一项很重要的原则，叫做禁止归零原则。比如，产品如果受到反倾销检查，以前假设产品卖10块钱，反倾销就会征收20块钱。有了禁止归零原则，负的要算，正的也要算，有利于降低产品被反倾销的力度。

在进口便利化方面也有很多具体措施。比如，容易腐烂的产品必须6小时通关，减少动植物检疫方面的壁垒等。

第二部分是服务贸易。日本、韩国、新加坡等7个国家采用负面清单，我国以及另外7个国家采用正面清单，但我国正面清单必须在6年之内转化为负面清单。中方所开放的服务贸易，除了100个部门以外，也在咨询管理部门强调开放，东盟国家所关注的中国建筑产业、金融业、房地产业也都有所开放。

第三部分是投资。15个国家都采用负面清单的原则，并且基本上要建立和WTO类似的争端解决机制。

第四部分是自然人流动。对居民及商务人士可以更方便地发放签证。

这四部分是RCEP的主要内容，对我们推进CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的构建也有非常重要的指导意义。