巩固林场改革成果 担当新时代新使命

广西壮族自治区融水苗族自治县国营贝江河林场。杨光/摄

姚昌恬

推进国有林场和国有林区改革，是全面贯彻深化改革决定，推进生态文明建设的重要举措。2015年2月,中共中央、国务院出台的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》体现了顶层设计的国家意志，把实施国有林场改革作为国家全面深化改革的总决策、总部署中一项重大举措。

近年来，中国林场协会把国有林场改革情况调研作为一项重点工作，从2015年至今，呼吁林场改革、聚焦改革推进，反映行业动态、及时向国家林业和草原局党组建议、并与局内相关司局沟通，切实服务基层。总体感受是，国有林场改革是十分成功的，职工普遍享有获得感、幸福感，林场的面貌有了明显改善，林场的社会地位空前提高。通过改革彻底解决了长期以来国有林场“功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全”问题，实现了维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点的初衷。国有林场获得履行新时代、新要求的制度保障，担负起建设生态文明的时代使命。

建立林场现代化长效机制，实施好林场森林经营规划

我国的国有林场分布广泛，很多林场事业区都分布在国家重点防护林、天然林保护区、自然保护区、国家公园范围内，其生态区位重要，生态环境脆弱。国有林场实施改革，是确保其履行新时代建设生态文明的新使命所提供的带根本性的制度设计。发展是改革的出发点，改革的成效要通过发展来体现。对于国有林场改革后一个时期的发展，有以下几点初步思考：

一要乘势推进国有林场现代化的长效机制建立。浙江省出台了《关于加快推进国有林场高质量发展的指导意见》，还组织编制了《浙江省国有林场中长期发展规划（2019-2035年）》，提出构建创新、开放、美丽、富裕的现代国有林场的发展思路、目标、任务及政策措施，并积极协调争取相关政策。浙江省是国家确定的国有林场首批7个试点省份之一，在高质量完成国有林场改革并经过国家验收后，于2016年开展“浙江省现代林场”创建工作，并纳入对地方政府的政绩考核指标体系，压实继续支持林场发展的责任。山西省部署开展标准化林场创建工作，自2020年起，每个省、每个市属林业局在2~3年时间里，至少建成一个标准化林场，并对全省发挥示范作用。安徽省以林长制改革为总牵引，努力构建政策支撑体系。作为国有林场改革成功试点的江西省，出台进一步深化改革的政策，建立“收支两条线”财务管理制度，将林场的水、电、路等基础设施建设纳入各级政府规划和年度计划管理。

二是开展森林经营要下大功夫。森林经营是林业的永恒主题，要求所采取的经营措施能达到森林可持续性，使森林生态系统特别是林地的生产潜力和森林生物保持可持续性，森林保持健康的生长态势，并在这种状况下持续生产人类所需要的产品和服务。

经过林场改革后，可以全力投入抓森林经营。无论是公益林还是商品林都需要经营，只有通过全周期经营，才是健康的、优质的、高效的森林。黑龙江省丹清河实验林场“小生境生态修复”“珍贵树种大径级材培育”等措施开展的森林经营取得了明显成效。湖南省创新森林资源监管方式，建立了全省国有林场、森林公园“一张图”数据中心，管理、审批、监管于一体的平台系统。福建省洋口林场、江西省永丰县官山林场、甘肃省小陇山林业实验局、湖南省攸县黄丰桥国有林场、河北省木兰林场、湖北省太子山林场管理局、黑龙江省孟家岗林场、云南省海口林场等借鉴先进理念，着力依靠科技，在持续开展森林经营中均取得明显成效。

三是着力于建设一支担负新时代新使命的林场职工队伍。要适应林场的定性和主导产出的变化，着力建设一支担负新时代新使命的林场职工队伍，对林场内设机构、管理运行机制科学合理地及时重组再造，优化年龄结构和知识结构，建立完善岗位设置、职工绩效考核等激励约束机制，强化职工培训和知识更新，增强职工担当奉献精神。

四是在生态文明建设中做示范。国有林场分布广泛，森林资源富集，是生态文明建设的主阵地，在促进人与自然和谐、实现美丽中国梦的进程中起着至关重要的主导和引领作用。林场要在全面建设现代化、生态扶贫、推进乡村振兴等战略实施中发挥功能作用，在着力推进国土绿化过程中当好样板，并主动参与所在行政区域内重大生态保护修复工程或行动，为乡村绿化美化、乡村生态旅游提供支撑。助力森林城市建设，在建设方案、模式、苗木、技术、人才等方面发挥优势、提供服务，同时也加速发展提升自己。林场事业区要因地制宜地培植诸如山文化、林文化，生产出新时代全民共享的高品位的生态文化产品。

立足以国内循环为主，促进林业产业发展

国有林场改革完成后，就发展林场产业问题，确实需要着手研究一些政策，采取一些措施。要明确并妥善解决林场能否办产业，产业谁来办，如何办，以及收益如何支配等问题。可以探索多种实现形式，如林场之下成立经营性组织，核定其收入并上缴林场统一核算，由林场一个帐户对上级财政，并纳入预算管理，产业收益专项用于上级林业主管部门和财政批准的列入相关规划之内的林场基础设施项目等需求。同时应当看到，林场发展产业的收益反哺自我提升能力，是为政府分忧，为财政减压。

对林业产业而言，需要适应“双循环”新发展格局，这既是当前应对国内外局势变化的主动举措，也是林业实行供给侧改革和高质量发展的应有之义。应促进林业产业发展阶段的转换，着力开拓内需，增加林业产业适应市场变化的调节能力，聚焦形成新的产业优势，实现良性可持续发展。

需要着力抓住一些基本问题,推进林场生态产业的发展。一是要践行好“两山”理论。“绿水青山就是金山银山”，必须培植优质的“绿水青山”，才能有丰厚长久的“金山银山”。绿水青山是根本，是前提，是保障，护绿、增绿、升绿是林场基本职责所在，是实施以生态建设为主的林业发展战略的本质要求，亦是实行国有林场改革的目标所在。同时，统筹发挥森林的生态属性与社会属性，处理好保护和开发的关系。按高质量发展的要求，因地制宜选择好林业生态产业的开发方向，调整优化其产业结构，要防止盲目追市场、求短期效益而形成的产业和产品趋同化，要做到在特色、特质上下功夫，相应可以带来更长久的效益。

二是要把握好林业产业的范畴问题。林业产业的兴旺与否，本质上是掌握区域市场、全国市场、国际市场需求的变化，理性研究供求关系，积极做好动态平衡。林业产业推进的路径选择上要遵从新发展理念，做到“生态产业化，产业生态化”。要把握新时代新需求、新要求，立足以国内循环为主，研究实现全面小康后的消费动向，满足多样化、多种层次的社会需求，从木材、林下经济、中药材等林产品实物量的供给到森林旅游、森林康养等健康需求，即着力在林业供给侧改革上做足文章，因地制宜地调整产业、产品结构，并在产业链的延伸、跨界融合等方面进行拓展。

三是要抓森林资源培植。从根本上说，森林经营状况决定林业产业的未来。广西、江西、湖南、广东等省区不放松森林资源的培育，产业发展的根基雄厚，产业增长的态势喜人。加大森林经营，增加科技投入，长短结合，解决树材品种及品质问题，提高森林单位蓄积和产出。以国家储备林基地项目实施为契机，对现有林场普遍推进森林经营，并有序加大珍贵乡土树种的培育。

四是要寻求创新发展。要更多地研究和适应开放市场、现代市场的特点和要求，更新观念，创新思路，依靠科技进步，追求高质量发展。广西林场瞄准大市场、兴办大产业、培植大资源，实行集团化、规模化、效益化经营的发展，给其他林场很多启示。当下，需要积极探索以市场为导向，优化生产资源，聚集创新要素，建立产学研结合的模式，努力培育产业集群。

（作者系中国林场协会会长）