银保监会：进一步推动村镇银行化解风险改革重组，更好服务乡村振兴战略

中国发展网综合报道 1月6日，中国银保监会5日公布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，提出支持村镇银行补充资本和深化改革，有效处置化解风险。

村镇银行是中国县域地区重要的法人银行机构。截至2020年9月末，中国共组建村镇银行1641家，覆盖31个省份的1306个县(市、旗)，中西部占比65.8%，县域覆盖率71.2%。

村镇银行做小做散，贷款主要投向县域农户和小微企业。农户和小微企业贷款占比始终保持在90%以上，单户500万元(人民币，下同)以下贷款占85%，户均贷款30.5万元。

银保监会称，村镇银行资本充足率15.7%，总体具备较强风险抵御能力。但是，少数村镇银行近年来受各种因素影响，风险水平快速上升，相关问题较为突出，严重影响和制约其可持续发展和金融服务能力。对此，银保监会积极督促指导属地监管部门按照“分类处置、一行一策”原则，压实主发起行风险处置牵头责任，采取多种手段，推进风险处置。

结合推进村镇银行风险处置和改革重组中存在的困难问题以及近年的成功实践，此次《通知》提出，支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，支持引进合格战略投资者帮助收购和增资，以及强化对主发起行的激励约束等。

具体而言，一是《通知》在保持前期政策延续性的基础上，完善和拓宽了村镇银行改革重组和风险处置政策措施，进一步加大风险处置力度。二是《通知》要求在不削弱县域金融服务的基础上，按照市场化、法治化原则，合理引导各类金融机构和非金融企业积极参与村镇银行改革重组，进一步拓展资本补充渠道。三是《通知》通过强化顶层制度设计，制定合理的监管激励政策和监管约束措施，进一步压实主发起行的风险处置牵头责任。

据悉，村镇银行是中小银行重要组成部分，从2006年启动村镇银行试点工作以来，经过14年培育发展，村镇银行已成为机构数量最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特色最突出的“微小银行”，已成为扎根县域、支农支小的金融生力军。

不过，据央广网报道，招联金融首席研究员董希淼指出，近年来，少数村镇银行受各种因素影响，风险水平也快速上升。

董希淼：第一，村镇银行规模特别小，是典型的规模不经济，单个运营成本比较高。第二，村镇银行发展初期，它比较依赖于主发起行的品牌和支持，如果主发起行支持不够，它的发展起步就很艰难。第三，村镇银行由于品牌影响力弱，他往往通过较高的利率来吸收存款，资金成本比较高。第四，由于服务对象非常下沉，在实际经营中的信贷风险也相对更高。

银保监会近日在《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》中指出，支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，支持引进合格战略投资者帮助收购和增资，以及强化对主发起行的激励约束。

董希淼分析，这次政策的亮点主要体现在村镇银行兼并重组方式的多样化。

董希淼：第一，对这些不具备救助意义的村镇银行可以直接关闭。第二，可以将村镇银行改建为其他村镇银行的支行，也可以改建成主发起银行的分支机构，甚至还可以在市场化、法治化的原则下改建成大型银行和股份制银行的分支机构。兼并重组的方式多样化，能够更好地推进村镇银行的重组改制。

截至2020年9月末，我国共组建村镇银行1641家，已覆盖全国31个省份，中西部占比65.8%，县域覆盖率71.2%。农户和小微企业贷款占比始终保持在90%以上，户均贷款30.5万元。

2020年10月，央行公布的《商业银行法》（修改建议稿）将村镇银行列入商业银行范畴，进一步明确了村镇银行的法律地位。董希淼说，村镇银行改革重组对推进乡村振兴战略意义重大。

董希淼：对村镇银行进行重组改制，补充资本，增强其稳定发展的能力，更好发挥村镇银行在服务三农经济和小微企业中的积极作用，对于我国推进乡村振兴战略，发展农村金融具有重要的意义。