各地区各行业各领域协同推进“十四五”蓝图绘制进行时

中国经济导报 中国发展网记者 | 刘润

今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划编制之年，布局“十四五”规划成为各地重要工作内容之一。

2019年11月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。目前，各地编制“十四五”规划的前期准备工作已经启动。

作为贯穿2021~2025年我国国民经济和社会发展的中期规划，“十四五”规划编制工作将充分发挥引导作用，将确定未来五年经济和社会发展的目标和方向。

“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，地方经济如何发展，产业如何布局，发展机制还存在哪些短板？全国政协委员、申万宏源证券首席经济学家杨成长认为，“十四五”规划需要新视角。“‘十三五’期间我国企业数量和资产规模增长很快，营业收入增长缓慢，吸纳劳动力能力有下降趋势。这说明国内需求没有充分启动，影响了企业收入增长；高科技产业占比增速缓慢，一些地方政府的政策倾斜给高科技产业，但增长依然依赖传统产业，劳动力流向了低效率领域，劳动力资源配置效率有待提高。”

杨成长认为要分类推进服务业的发展。第一类是我国传统商贸、金融、房地产、交通运输四大服务业，约占国民生产总值的30%，已经接近发达国家水平，这类产业发展关键是整合布局，提质增效。第二类是新兴生产性服务业，包括信息软件服务业、商务服务业及科技服务业等，约占国民生产总值的7%，与美国同类服务业相比，仍有提升空间。第三类是社会服务业，包括教育、医疗、文化、体育、养老、社区服务等，约占国民生产总值的15%，这类服务业发展空间最大。“‘十四五’期间，要加大事业单位改革，大力度导入民营经济，在社会服务业中创造公平的市场竞争环境，学会用市场力量推动公共服务和社会保障均等化。”

社会民生也是各界关注的问题之一。《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2020）》提到，“十三五”时期，我国社会保障体系建设取得了重要进展与重大成就，有效保障和改善了民生，促进了经济社会发展，为反贫困事业作出了重要贡献。“十四五”时期对更加公平、更高质量、更可持续的社会保障提出了迫切需求。

该报道认为，劳动就业方面，“十四五”时期劳动力供给总量仍高位承压，促进就业的环境更加复杂，就业形势面临双重挑战。一方面要以适度的经济发展维持规模巨大的就业人口，实现社会比较充分的就业目标；另一方面要充分开发劳动力资源潜力，为保持经济持续稳定发展提供必要的人力支撑。此外，劳动力供给还面临就业结构性矛盾愈发凸显、失业保险功能发挥仍不足、新业态就业机遇挑战并存等挑战。

教育服务方面，随着我国国情和发展阶段的变化，“十四五”时期，教育服务体系建设也面临新要求和挑战，教育对象深刻变化、教育服务需求变化及国家发展阶段变化对教育服务供给提出的新要求；教育服务自身也需要不断改进。

养老保险方面，“十四五”时期是养老保险制度走向更加成熟更加定型的改革攻关时期。“十三五”时期，养老保险制度公平性、财务可持续性和适应性得到不同程度提升，但在实践中养老保险制度仍然存在政策不完善、机制不健全、发展不平衡不充分等问题。“十四五”时期，面临人口老龄化加剧和就业结构变化等多重挑战的影响。

对此，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，近年来，中国在养老保险、医疗保障和社会救助等领域健全完善顶层设计，相关改革相继推进。“十四五”时期应是中国特色社会保障制度走向基本成熟的关键时期，也是社会保障改革真正进入深水区的关键时期。例如，重要领域改革由“全国统筹”，将不仅影响到改革增量，也意味着不同地区利益格局可能出现重大调整。