上海奉贤：以赶考精神推动作风建设 以人民需要提升服务效能

杜晨薇

进入6月份以来，上海市奉贤区行政服务中心大厅里的人渐渐多起来了。前来办事的企业代表、市民戴着口罩，静静坐在长椅上等待叫号，一切恢复到井然有序的状态。

奉贤是上海日增企业数最多的区域。以往的行政服务中心大厅里，总是挤满了前来注册的市民。“今年来办事的个人其实并没有明显减少，只是我们的服务方式更加多元化了。”大厅服务台负责人说，疫情期间，为了让企业、市民更加有获得感，奉贤区行政服务中心建立和完善了一整套切实可行的“线上”培训制度，由21位中台老师和14位前台综窗人员组成微信学习群，开展了为期一个月的线上培训，组织学习项目受理办理，还在原有专职“店小二”队伍的基础上，进一步组织了兼职帮办代办队伍，同时将“老弱病残孕”等特殊人群也纳入了代办帮办服务范围。

向内动刀进行政务服务供给侧改革，是奉贤“作风建设”工作的一个缩影。2020年是全面建成小康社会、“十三五”收官和“十四五”谋划之年，也是“作风建设落实年”活动的第三年。为进一步巩固和扩大“作风建设落实年”活动成果，持续解决“乱作为、慢作为、不作为、微腐败”，以及“不想创造、不敢创造、不能创造、不会创造”等作风问题，奉贤在全区各级机关、事业单位、国有（集体）企业、村（居）的干部和工作人员范围内，全面开展以“赶考无穷期、争先有进位”为主题的深化“作风建设落实年”活动，切实凝聚起干事创业充满激情、面对困难富于创造、迎接挑战勇于担当的强大正能量。

激发担当让干部在实战中成长

“马上办。”自去年奉贤开始推进东方美谷园中园建设以来，这句话成了奉贤区经委许多“店小二”的口头禅。东方美谷园中园产业综合体是通过利用区内淘汰落后产能的部分存量资源进行再开发，以达到土地复合高效利用目标的有效手段，实质是产业结构调整，核心则是招商引资，需要相关部门的干部做好“协调员”“招商员”。为此，奉贤专门成立“马上办”办公室，专门研究确定园中园项目开发建设的重大决策事项，梳理发现每个项目推进过程中遇到的瓶颈，并马上协调解决。

“马上办”，既是对市场的承诺，也是推动区域重点经济工作的决心。团队系统梳理了首批15个项目的“前世、今生和来世”，单独建档、倒排时间、挂图作战。同时，实施动态管理，企业准入后，3个月内没有进展的项目即调出，符合条件的项目即调入，保证了引入企业的质量水平和项目落地效益。此外，还在确保工作质量的前提下，推行告知承诺制，简化优化相关规划、建管审批程序，比如土壤检测流程通常需要3个月时间，经“马上办”协调，位于工业综合开发区的麦吉丽创美产业园项目仅用了不到1个月的时间就完成了土壤检测，为企业节约了大量时间成本，实现项目早开工、早投入、早产出。

2019年，奉贤首次开展争当“金牌店小二、创造梦之队”优化营商环境立功竞赛活动，一批像“马上办”这样的团队和个人陆续涌现出来。年初，奉贤区作风建设落实年活动领导小组办公室专为激励这样一批勇于担当、善于作为的同志，进行了一次集体表彰。“既是为了感谢他们的奉献，更是为了树立榜样和标兵，激发更多岗位上的改革先锋、服务标兵。”奉贤区委组织部相关负责人表示。

今年，奉贤将在已有经验基础上，继续开展争当“金牌店小二、创造梦之队”优化营商环境立功竞赛活动2.0版，在全区范围内再评选一批“金牌店小二”、一批“创造梦之队”，引领党员、干部继续奔跑追梦、实干创造，努力把奉贤打造成为全市乃至长三角地区营商环境的标杆。此外，还将深化“高峰杯”评选活动，围绕重大任务、重大改革、重点工作的落实，完善“高峰杯”评选实施意见。

建设一支一心为民、善作善成的高素质干部队伍，始终是奉贤区委工作的主线之一。近年来，奉贤坚持在赛马场上选马、在挑战极限中做压力测试、在艰苦岗位上历练，引导广大党员、干部自觉培育斗争精神、增强斗争本领。一方面，突出用人导向，坚持以作为论英雄、以实绩论英雄，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，建立正向激励机制，及时发现并提拔使用在疫情防控阻击战和推动经济社会高质量发展中敢于担当、善于作为、表现突出、甘当重任的优秀干部，让干得出色、干出成绩的干部有舞台、有前途、有奔头。另一方面，加强干部监督。坚持把担当作为情况作为政治素质考察和选人用人专项检查重要内容，通过督查通报、媒体曝光、群众信访、审计监督等渠道，常态化收集掌握干部不担当不作为的问题线索，从严从快查处，对在疫情防控和日常工作中不作为不担当、不愿创造、不善创造、不胜任现职、难以有效履行职责的干部按照规定坚决予以调整处理。

今年以来，奉贤区重点围绕干部专业能力建设作文章，开展分层分类专题培训。如面对岗位上的青年干部实施项目化培训制，让青年人才在干中成长，在干中激发能量，真正破解能力恐慌问题，着力提升各层级干部创新创造解难题、抓改革、促发展的专业技能和专业素养。

群众监督让工作导向以人为本

干部干得好不好，关键要看群众的满意度。过往，围绕干部作风建设的成果，“裁判员”往往是上级部门，通过定期考核来评价行政服务的效能。近年来，奉贤区开始着力探索将投票权交给老百姓——“服务对象评议科室”活动、“万人评议机关”活动应运而生。

“服务对象评议科室”，顾名思义，服务谁，谁来评价。去年，全区一共进行了两轮次测评工作，邀请服务对象对科室开展靶向评议，测评结果以简报形式全区下发，并在区内媒体上及时予以公示。

“我们的评议不是‘走流程’。”奉贤区委组织部相关负责人表示。事实上，去年全年奉贤区共有17家单位的17名分管领导和24个科室负责人被约谈。“而且根据我们的规范，对在评议中服务对象反响强烈、问题严重的科室和部门进行通报；涉及违纪违法的，按照有关规定移送相关部门严肃查处。切实确保服务对象的满意。”

“万人评议机关”活动的覆盖面则更加广泛。通过各部门亮晒年度“作业单”、年终“成绩单”，组织党员干部、企业群众对各区级机关、街镇、开发区履职尽责、深化作风建设等情况进行精准评议，以评议结果倒逼各部门各单位作风转变与服务能力提升，切实提高市场主体和人民群众对政府管理服务的满意度。

为了确保参评人员能够代表社会方方面面人群，奉贤区安排的评议人员涵盖区四套班子领导、全体区管干部及驻奉单位干部、离退休老干部和区级机关、事业单位和基层干部代表，区党代表、人大代表和政协委员及基层部分党代表、人大代表，村（居）干部、社会工作者和社会组织代表，区属国有及其他各类企业、村（居）民代表等共13类参评人员。评议结果由区作风办进行通报，纳入区年度效能评估体系，与年度区级机关绩效考核和镇、街道（社区、开发区）目标管理绩效考核直接挂钩，并作为区委、区政府评选表彰各类先进的重要依据。通过评议活动，奉贤进一步增强了机关和党员干部的党性观念及宗旨意识，助推了全区机关和各部门不断确立让人民群众满意的导向，促进了群众满意度的有效提升。

创新机制让服务更加标准规范

就近预约办，当场把证领。日前，奉贤区行政服务中心水务窗口通过再造《排水许可证》办理流程，把原本需要10天的办理时间，缩短至20分钟当场领证。“我们把服务阵地前移到各镇水务所，并通过‘一网通办’平台，实现信息归集、证照打印同步完成。”水务窗口相关负责人说。

去年以来，奉贤以用户为中心，实现所有政务服务事项100%入网、100%可预约，并推出公司开办所有证照“立等可取、就地可取、派送可取”的“店小二＋快递小哥”集成服务模式。同时，通过推动无科层改革，把“一网通办”作为政府刀刃向内的自我革命，加快政务服务职能转变，首批175项审批事项实现“审核独任制”“一审一核制”，230种审批情形当场办结。

奉贤开创的“无科层”审批改革，是“作风建设”工作的一项重要手段，旨在通过“三个打破”，有效降低制度性交易成本，切实方便企业群众办事创业。一是打破审批部门内部科室边界，推进部门审批职能集中、线下审批服务事项向大厅集中、线上审批服务事项向“一网通办”集中。二是打破行政许可科人员科层边界，整合部门职能，建立“许可官”制度，授权其全面负责现场审批办理、内部流转衔接、外部牵头协同，做到风险可控、责任到位。三是打破审批部门间边界，探索跨部门物理整合，做到“一窗式办理、一条龙服务”，逐步实现“一个平台管人员、一枚印章管审批”。

如今，在区卫健委行政许可科窗口，原本需要15个工作日左右完成的审批业务，基于新推出的“无科层”审批业务流程，开辟“绿色通道”，在2小时内就完成了奉浦街道社区卫生中心和海湾镇五四社区卫生服务中心两家医疗机构办理增加“互联网诊疗”服务的受理、审核、审批流程，并于次日完成了医疗机构执业许可证的制作和通知送达，加速了“互联网＋医疗”的推广和发展。

奉贤区行政服务中心相关负责人表示：“推行无科层改革的目的，不是为了一味地压缩办理环节，从而给后端的监管增加压力，我们提倡重减少审批时间，轻减少审批环节，希望通过打破行政许可科人员科层边界，整合部门职能，做到风险可控、责任到位。并最终实现一窗式办理、一条龙服务；一个平台管人员、一枚印章管审批，真正让市民享受便利。”

截至目前，奉贤已通过“减少一切可以减少的环节，下放一切可以下放的权力，取消一切可以取消的审批”政务服务改革，对490个事项进行了流程再造，如规划资源部门突破性实施《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》《建筑工程设计方案批复》《建设工程规划许可证》《不动产权证》“五证齐发”，助力企业“拿地即开工”目标成为现实。

此外，奉贤还进一步深化窗口效能建设。优化区、镇、村三级政府服务窗口管理体系，纵深推进“一窗受理、集成服务”机制，做深、做实、做细政务服务“好差评”制度，加强窗口服务人员的理念和业务培训，促使窗口服务用心用情、专业到位，切实提升企业群众办事的便利度和满意度。