上海长宁区：依托科技赋能让基层服务“零距离”

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 “一网通办”“一网统管”是提升城市治理现代化水平的“牛鼻子”，打通了服务基层群众的“最后一公里”。6月16日，上海市委书记李强赴长宁区北新泾街道新泾六村调研，关切询问政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”赋能基层社区、助力疫情防控情况，详细察看智慧社区建设进展。李强指出，要充分依托现代科技手段，为社区精细治理、精准服务提供支撑。

2019年4月，长宁区北新泾街道入选全国首批“人工智能社区”试点应用场景。长宁区以此为契机在全区同步推广“一网通办”“一网统管”居民区延伸点，拓展“零距离服务清单”，将政务、党务、商务、法务和个人事务进一步延伸至城市生活末梢。

党群阵地入社区，办事渠道“全时空”

近年来，长宁区将“一网通办”政务服务资源集聚到楼宇党群阵地，打造营商环境服务专区，并以建设新时代文明实践中心为契机，着力完善服务群众的“最后一公里”。通过不断深化政务服务“一网通办”，加强基层建设、创新社会治理，长宁区充分依托“AI”赋能，按照办事功能、办事区域、办事效能“三集聚”、“空间共享、资源共用”原则，规划自助服务专区、部署超级自助终端，推动政务服务向社区延伸。楼宇、园区党群服务阵地建在“楼门口”能够实现集成服务均衡化供给，更好地发挥自身优势，为辖区居民、企业提供“全时空”办事渠道，让群众随时随地享受到“随申随办”带来的获得感和幸福感。

据悉，长宁区建设的第一批自助服务专区，分别位于东银中心HONG空间党群阵地（虹桥街道营商服务中心、商务楼宇）、中山公园内的长宁区党建服务中心、新时代文明实践中心（社区公共空间），长宁区行政服务中心（企业服务点）、北新泾街道社区事务受理服务中心（居民服务点）、北新泾街道新泾六村社区居委会（居民区）、新泾镇社区事务受理服务中心（居民服务点）等6个点位。第二批综合受理自助服务专区，将包括其余8个街镇的社区事务受理服务中心、临空经济园区和裸心社等10个点位，目前也已进入建设阶段，将在更大范围、更深层次激发社区活力。

自助终端多功能，企业服务“云上办”

居住登记办理、居住证申领、居住证积分查询、医保个人信息查询和医保就医明细查询……这些过去需要多次办理的服务如今在“家门口”“楼门口”就能够快速自助完成。长宁区在疫情期间推出的全市首个“居住登记、居住证办理秒审秒批”便民举措经过“实战”考验，充分发挥了“一网通办”高效便捷的优势，满足了市民“不见面”“低接触”的办事需求。目前，在虹桥街道HONG空间党群阵地和长宁区党建服务中心、新时代文明实践中心，符合居住证申办条件的申请人，还可以现场拍摄照片现场打印《居住登记凭证》，在3分钟内即可取证，较以往制卡时间至少缩短7个工作日。

此外，虹桥街道HONG空间党群阵地还引入五类自助终端服务设施（“一网通办”超级终端、“即审即批”居住证自助机、ARM自助办税终端机、医保自助机、社区事务办理移动PAD），采取五种服务方式（网上掌上办、自助终端办、预约当场办、远程“云上办”、上门跑腿办），打好“五张特色牌”（虹空间·党群之家、新时代文明实践站、虹桥海外人才荟、“蒲公英”税务服务站、楼宇服务“全岗通”团队、“营商通”企业专属网页），实现创业就业登记、求职登记、档案所在地查询等“100+”件社区高频微事务自助办理；税务、政务、商务、个人事务、法务、党务、综合服务等“企业开门七类事”在线咨询。

得益于科技赋能基层社区的“乘法”效应，长宁区“一网通办”超级终端的功能正快速迭代、不断增强。已能提供包括就医记录册更换、居住证有效期更新、城保缴费情况打印等多个高频事项自助办理，生育保险申请、就业补贴、异地就医、信用报告查询、居住证积分查询、社保卡个人信息等办理类服务39项，查询类服务28项，证照查询打印服务241项。在上海市大数据中心的统一赋能平台支撑下，涵盖事项未来将拓展到81项，电子证照将增加到428个。长宁区还在实现“居住证即审即批”功能的基础上，积极探索叠加居民出入境业务办理、社保卡自助办理、敬老卡自助办理等便民服务功能。

配置分布更均衡，治理体系“网格化”

长宁区运用“网格化管理”的理念，以公安警务网格为基础，对综治网格、经济网格、城建网格和党建网格实施“多格统一”的标准化管理，解决不同类型网格边界不一致、力量配置不均衡等问题，深化推进“加强基层建设、创新社会治理”改革，持续为社区减负增能。

据了解，长宁区将全区10个街镇划分成35个网格，每个网格平均覆盖1平方公里左右区域面积，涵盖185个居委会、287栋经济楼宇、44个园区、761个居民小区、35388个门弄牌。作为推进政务服务向社区均衡化延伸的重要举措，长宁区计划到2021年实现全区35个网格各建立1个政务服务自助办理专区，以市政务服务超级终端为龙头，部分叠加居住证办理、税务和公安等部门专业自助一体机，放置互联网电脑，为市民提供政务服务事项现场网办服务。按照建设计划，目前设置的6个自助服务专区已经覆盖了6个网格，2020年内将进一步实现20个网格的覆盖，为更大范围的人群提供“就在身边”的服务。

功能日趋完善的服务点网格，是线下办事窗口面向社区的有效延伸；服务热情专业的“网格”工作人员，是“一网通办”线上服务做精做细的有效补充。随着自助服务专区建设不断推进，长宁区已逐步形成了线上、线下一体化、专区服务相融合的“最后一公里”政务服务圈。