甘肃抢占五大制高点，更有效融入“一带一路”

中国经济导报记者 | 公欣综合报道

甘肃，地处欧亚大陆桥的核心通道，东联陕西、通中原腹地，西接天山南北、直达中亚西亚，南与青藏高原毗邻，北与蒙古高原接壤，是古丝绸之路的咽喉要道。一直以来，甘肃作为华夏文明与域外文明交流融合之地，也是中国与欧亚各国经贸往来、文化交流、交通运输的必经之道，在促进中外交流与发展方面具有举足轻重的作用，战略地位和区位优势明显。

随着“一带一路”倡议的提出，作为古丝绸之路咽喉要道和商埠重地的甘肃，从偏远内陆省份一跃成为向西开放的前沿阵地和重要门户。据了解，近年来，甘肃省积极融入和服务国家“一带一路”建设，抢占“一带一路”建设“文化、枢纽、技术、信息、生态”五个制高点，不断深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，持续扩大对外开放。

政策加码成效凸显

近年来，甘肃认真落实“一带一路”建设的重大战略布局，取得了积极进展和初步成效：研究和确定了自身战略定位，紧扣国家总体战略布局，结合甘肃的区位、资源、文化、产业及平台等优势，明确提出了加快打造丝绸之路经济带甘肃黄金段的战略定位和奋斗目标，努力实现建成丝绸之路经济带的黄金通道、向西开放的战略平台。

2019年，甘肃省出台《新时代甘肃融入“一带一路”抢占“五个制高点”规划》并提出，融入“一带一路”，要抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”。要以开放视野、开放理念，研究制定文化、枢纽、技术、信息、生态五个领域的实施意见，形成“一带一路”“五个制高点”定位清晰、功能互补、统一衔接的制度体系。

实际上，自2013年“一带一路”倡议提出后，甘肃就抢抓机遇，积极融入“一带一路”建设。2014年5月，甘肃省委、省政府及时制定出台了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，以落实“五通”为重点，拉开了甘肃“丝绸之路经济带”建设的大幕。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，甘肃省委、省政府于2015年10月制定出台了《甘肃省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》，进一步细化了全省丝绸之路经济带建设的发展目标、战略布局、重点任务和项目清单，明确提出了围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略。

据了解，目前甘肃省积极参与“一带一路”建设不断走深走实。如，2019年，甘肃出台融入“一带一路”打造五个制高点战略规划和实施方案；《莫高窟与吴哥窟的对话》大型纪录片成为“一带一路”文化交流的一张名片；中川国际机场旅客吞吐量突破1500万人次，开通“中巴经济走廊”兰州至拉合尔定期全货机航线；兰州陆港型物流枢纽列为首批国家物流枢纽；敦煌空运口岸成为全国第二个在县级市正式开放的航空口岸，新开敦煌直飞柬埔寨暹粒国际航线；国际货运班列发运车数增长50%以上，新开运“金张掖”号中欧货运班列；对“一带一路”沿线国家进出口占到外贸总值的一半以上等。

开放加快前景可期

在融入“一带一路”建设过程中，甘肃省对外开放步伐明显加快，开放水平不断提升。但与此同时，甘肃省还存在开放型经济起步晚、起点低、总量小、水平不高，与率先开放的沿海发达省份有较大差距，发展不充分不平衡等矛盾和问题。

对此，相关专家认为，甘肃抢占“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”具有诸多的产业资源优势，如，甘肃的文化旅游资源丰富，某些文化资源在全国乃至全世界都具有唯一性和不可替代性，有望通过国际化获得超常规发展；甘肃拥有较强的矿产资源加工能力，可以在中亚、东盟的矿产资源开发中发挥重要作用。

尽快创造一流营商环境，也是甘肃抓住“一带一路”最大机遇、拓展经济腹地、形成扩大开放新优势的重中之重。专家建议，应发掘适应甘肃拓展经济腹地与扩大开放的现实需求，按照中央要求的“强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”，以此吸引内外投资并激发以民营经济为重点的市场活力，带动人才、资金、技术等中高端要素在甘肃集聚。如，明确把培育民营经济主体、激发民营经济活力作为改善营商环境的重要目标。甘肃改善营商环境的突出矛盾在于经济活力不强，突出表现在民营经济尚未成为经济运行的重要主体力量。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，甘肃的战略区位通道优势明显，但西北市场容量比较小，经济腹地狭小。甘肃有待打通南向大通道，在“一带一路”中打造一个大市场，实现扩大开放。此外，甘肃经济的转型发展还取决于进一步解放思想、创造好的营商环境，并努力在制度和政策安排上得到相关方面的支持，把甘肃的转型发展和“一带一路”建设融合起来。由此，甘肃有望走出一条绿色、可持续且高质量发展的新路子。

据悉，今年甘肃省《政府工作报告》也提出，放大“一带一路”机遇优势，加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局。如，围绕打造文化、枢纽、技术、信息、生态五个制高点，全面做好“巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓”的文章。加强与白俄罗斯、哈萨克斯坦、新加坡、尼泊尔等国家的合作对接，深挖中西亚、中东欧、东南亚市场潜力，扩大对外开放纵深空间。加快建设空中丝绸之路，持续推进陆港、空港建设和兰州国家物流枢纽建设，争取兰州列入全国多式联运综合体试点城市、中欧班列集结中心和“一带一路”进口商品集散分拨中心。提升国际货运班列运营水平，推动国际航空货运常态化。着力发展口岸经济，做热商贸物流，做实口岸加工，做优跨境服务，提升兰州新区综合保税区运营水平等。