新基建应适度向“三区三州”等深度贫困地区倾斜

潘华

2020年既是全面建成小康社会目标实现之年，同时也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，“三区三州”等深度贫困地区是实现这两大战略目标的“短板”，而基础设施建设滞后则是导致这一状况的重要原因。面对新冠肺炎疫情对我国经济社会发展产生的巨大冲击，中央和地方各级政府加紧布局新基建，力图通过扩大有效投资对冲疫情带来的消极影响。在这种情况下，应坚持城乡融合发展的理念，适度将新基建向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，通过其带来的红利有效缩小深度贫困地区与其他地区之间的发展差距，为这些地区同步建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴奠定更加坚实的基础。

新基建适度向深度贫困地区倾斜的必要性和意义

今年3月4日，中共中央政治局常委会召开会议，提出要加快5G、数据中心等新型基础设施建设进度。

4月20日，国家发展改革委有关负责人对新基建的概念进行了解读，并明确指出新基建主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施这三个方面的内容。从内涵和内容来看，新基建适度向“三区三州”等深度贫困地区倾斜不仅十分必要，而且具有十分重要的意义。主要体现在：

首先，加快建设以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，有利于缩小甚至弥合深度贫困地区与其他地区之间的“数字鸿沟”。通过与5G通信技术相结合，深度贫困地区可以体验到远程教育、远程医疗、远程会议等所带来的极大便利，进而缩小与其他地区的公共服务发展差距。通过建设物联网系统，深度贫困地区不仅可以进行自然灾害预防、紧急预警、紧急处理以及全天候环境监测和产品溯源，还可以帮助农民更好地管理农作物，助力本地区实现乡村振兴。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，为深度贫困地区产业实现数字化、网络化、智能化转型提供了重要途径，对于巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴都具有重要意义。建设卫星互联网可以使区位较为边远的深度贫困地区实现完全网络覆盖，从而填平数字鸿沟、普惠数字红利。

其次，加快建设智能交通、智慧能源等融合基础设施，有利于深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑深度贫困地区传统基础设施和传统产业的转型升级。通过探索出适合深度贫困地区实际的新一代信息技术在传统基础设施建设运营中的应用模式，持续推进深度融合，提升传统基础设施的运行效率，有效提高供给质量和服务能力，从而为深度贫困地区实现快速健康可持续发展奠定坚实的基础。

最后，加快建设重大科技、教育、产业技术等创新基础设施，有利于营造深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴的良好环境。建设重大科技、教育、产业技术等创新基础设施既可以为我们在深度贫困地区开展科学研究、技术开发、产品研制提供极大便利，同时也可以为深度贫困地区培养具有创新意识和能力的高素质人才，促进这些地区的发展动能尽快实现从要素驱动向创新驱动转变。

深度贫困地区开展新基建的侧重点

国家统计局数据显示，截至2019年底，我国农村贫困人口为551万人，贫困发生率为0.6%。从地区分布来看，剩余的农村贫困人口主要集中在广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等省份，而“三区三州”等深度贫困地区主要分布在这些省份。因此，统筹考虑全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚战以及巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴的需要，应明确“三区三州”等深度贫困地区开展新基建的侧重点。

一是保障和改善深度贫困地区民生的新基建。近年来，随着交通、公共服务等基础设施建设不断加快推进，“三区三州”等深度贫困地区的民生状况得到极大改善。然而，与发达地区相比，这些地区保障和改善民生的任务仍然非常艰巨，交通、公共服务等基础设施的数字化、网络化、智能化水平均较为低下。因此，今后一段时期深度贫困地区的新基建应以保障和改善民生为重点，以提升数字化、网络化、智能化水平为主要抓手。

二是促进深度贫困地区传统产业转型升级的新基建。与其他地区相比，第一产业仍然是深度贫困地区最为重要的生产部门。促进第一产业的转型升级，加快第一产业与第二、第三产业的融合发展，是今后一段时期深度贫困地区产业发展面临的重大挑战。为此，应加快建设5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，以及重大科技、科教、产业技术等创新基础设施，为深度贫困地区传统产业的转型升级奠定更为坚实的物质基础。

三是提升深度贫困地区人力资本数量和质量的新基建。一直以来，人力资本存量少、质量低是制约深度贫困地区发展的主要因素，人才引不来、留不住的问题相当突出。对此，应立足于培养深度贫困地区本土人才，通过加快建设远程教育和培训等信息基础设施，以及科教、产业技术等创新基础设施，不断提升深度贫困地区人力资本的数量和质量。

四是促进深度贫困地区和其他地区之间实现融合发展的新基建。长期以来，区位边远、交通不便、互联网普及率低等客观因素提高了深度贫困地区与其他地区交流和沟通的难度。因此，应切实贯彻和落实城乡融合发展、区域协调发展的理念，深度应用互联网、大数据、人工智能等先进技术，加快推进传统基础设施的转型升级，促进深度贫困地区与其他地区之间实现融合发展、一体化发展。

深度贫困地区开展新基建的对策建议

一是加紧研究和制定“十四五”乃至更长时期深度贫困地区新基建发展规划，建立包含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施在内的新基建项目库，使其成为这些地区巩固脱贫攻坚成果和实现乡村振兴的重要内容。

二是不断加大对深度贫困地区新基建的资金投入力度，建立和健全投融资体制机制，形成以财政资金主导、各种社会资金积极参与的投资格局。

三是引导和鼓励各类相关企业积极参与深度贫困地区新基建建设，充分发挥这些企业在资金、人才、技术等方面的优势，同时加强对这些企业的监督和监管。

四是立足于挖掘深度贫困地区的发展潜力，以培养本土人才为重点，以引进适合本地实际的先进技术为指向，促进新基建成为推进这些地区实现快速健康可持续发展的助推器。

（作者单位：中国宏观经济研究院社会发展研究所）