全面放开落户政策！云南将实现零门槛落户！

28项主要指标中，10项指标已经提前完成，16项预计可以顺利完成，2项指标较为困难……距离“十三五”收官仅半年有余，预期的目标任务进展如何，怎样确保如期完成？

6月10日，省十三届人大常委会第十八次会议联组会议专题询问“十三五”规划纲要实施情况，省人大常委会副主任王树芬及丁艳波、刘柏盛、徐昌碧、普绍忠等8名省人大常委会委员，围绕我省“十三五”规划纲要实施还有哪些差距和不足、对冲疫情影响云南如何作为、高中阶段毛入学率如何提高、城乡居民怎样增收等方面进行询问。

创新指标难以完成？主客观原因造成 将尽量缩小差距

省人大常委会委员徐昌碧： 创新是引领发展的第一动力，越是欠发达地区，越要创新驱动发展。但创新驱动仍是制约我省实现高质量发展的一道短板。比如研究与试验发展（R&D）经费投入强度、每万人口发明专利拥有量是反映创新发展的核心指标，目前完成情况与“十三五”规划目标差距比较大。下一步将采取哪些措施努力实现目标任务。

省科技厅厅长董保同： 2020年，R&D经费投入强度的规划目标为1.5%，预计2019年为0.94%，与之差距较大。发明专利拥有量上，到2020年年规划目标为3.5件，到2019年只有2.85件，与规划目标还有一定差距。

就目前来看目标任务较难完成，原因是什么？主观上存在部分企业对研发重视不够的问题。各级政府，特别是州市科研支出非常低。客观上，与我省所处的发展阶段、产业结构、市场主体培育等有关。比如曲靖煤矿很多，有增加值、有GDP，但是没有研发，这与产业结构有直接关系。

今年5月，我省已经启动研发投入政策服务专项行动，各个州市科技局将全覆盖服务4000多家企业。下一步，还要抓紧实施一批重大科研项目和重点研发计划，推进工程实验室建设尽快启动。加快培育新市场主体，包括高新技术企业培育，千方百计缩小与“十三五”规划的差距，尽可能提升在全国的位次。

城镇化率如何提升？全面放开落户政策 全省实现零门槛落户

省人大常委会委员普绍忠： 根据规划，2020年全省户籍人口城镇化率要达到40%，2019年这一指标仅为35.43%，与预期目标还差近5个百分点。下一步将采取哪些措施提高我省户籍人口城镇化率。

省公安厅副厅长杨艾东： 户籍人口城镇化率与政策调整、城镇化水平有关，这直接影响对农业转移人口的吸引力。下一步，省公安厅将从4个方面提升户籍人口城镇化率。

其一、全面放开落户政策，全省实现零门槛落户；

其二、简化城镇落户程序，全面实现一站式办理、网上办、上门办，方便落户群众；

其三、多渠道多形式宣传，让广大群众更多了解政策红利，促进群众自愿主动落户城镇；

其四、协调有关部门推动城镇住房保障、养老保险、就业服务、医疗保险、教育保障等政策落地，为群众落户城镇营造环境，为推进城镇化率创造条件。

居民收入如何提高？发展民营企业增加城镇居民收入

省人大常委会委员吴绍吉 ：受疫情影响，全省城镇和农村居民人均可支配收入两项收入增速完成规划目标的难度较大。省政府有关部门将采取哪些特别措施完成这一目标？

省发展和改革委员会主任杨洪波 ：居民收入是大家关心的问题，可以看到，我省城乡居民收入增长水平高于全国平均水平，我省农村常住居民收入增长幅度高于城镇，但是我省居民收入与全国的差距、城乡居民收入的差距还在扩大。

这与收入的来源有很大关系。其中，农村居民收入主要来源于种养业、工资性收入、转移性收入。这几年，农民收入增长主要是外出务工力度比较大，工资性收入增长比较快，另外，国家对农民的各种转移支付、转移补贴也在增加，所以农村居民收入在增加。但财产性收入是农村居民增收的短板，村民基本没有财产性收入。

就城镇居民来说，收入主要构成为工资性收入、财产性收入、经营性收入。在我省一系列增收政策下，城镇居民的工资性收入在不断增长，企业职工收入也是增长的。此外，城镇居民财产性收入大多来自家庭房产，这项收入比较平稳，但城镇居民收入的短板在于经营性收入。这一短板与中小企业、自主创业不足有关。

对此，这两年人社部门稳就业方面较有成效，新冠肺炎疫情发生后，我省外出务工人数在全国来说比较大，现在已有1300多万人外出务工，这对农民收入来讲有重要支撑作用。

目前，我省积极落实相关政策，大力发展中小企业、小微企业，通过发展民营企业增加城镇居民收入。进一步提高城乡居民收入增长速度，推进收入结构比例趋于合理，同时不断缩小居民收入与全国的差距，以及城乡收入之间的差距。

来源：春城晚报-开屏新闻首席记者 宋金艳