山东构建“一群两心三圈”区域发展新格局

中国经济导报 中国发展网讯  记者高杨从6月8日山东省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，为实施区域协调发展战略，加快建立区域协调发展新机制，打造全省高质量发展强劲引擎，山东省先后出台了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》和《关于加快鲁南经济圈一体化发展的指导意见》。《实施方案》提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局，“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群;“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

据山东省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人关兆泉介绍，《实施方案》围绕努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的要求，对建立健全区域协调发展新机制作出了安排，按照2020年、2035年、本世纪中叶三个时间节点确定了任务目标。

《实施方案》还明确了区域协调发展路径。一是产业共兴。统筹“十强”产业布局，突出重点项目建设，建立“四个一批”项目推进机制。二是设施共联。进一步推动铁路、公路、航空等交通基础设施互联互通，加大重点水利工程、5G等信息基础设施建设力度，着力提高能源发展质量。三是利益共享。推行飞地经济模式，实行项目转出地与转入地主体税收共享;加快推进基本公共服务均等化进程等。四是生态共治。树立谁保护谁受益、谁污染谁付费的绿色发展导向，实施空气质量、地表水环境、自然保护区生态补偿。五是市场共建。放开放宽落户限制、完善农村承包地、宅基地“三权分置”制度、整合共享公共资源交易平台等系列措施，努力构建区域间要素自由流动的一体化大市场。六是区域共融。大力推进黄河流域生态保护和高质量发展，强化大运河、淮河等流域上下游合作，推动与京津冀、长三角等省际区域协同发展，深度参与“一带一路”建设等。

关兆泉表示，区域协调发展是山东省八大发展战略之一，更是发改工作的重中之重。近期，山东省发展改革委将聚焦抓早、抓细、抓实、抓好，从省内、省际、国际三个层面，推进做好区域协调发展的相关工作。

推动省内区域一体化。《实施方案》明确了“一群两心三圈”的区域发展布局，下一步将重点抓好落实推进。省会、胶东、鲁南三个经济圈一体化发展的各项推进工作会陆续展开。

推动省际区域协同发展。一是推动省际毗邻地区协同发展。健全对接京津冀、雄安新区、长江三角洲一体化等区域战略工作机制。二是推动流域上下游合作。推进黄河流域生态保护和高质量发展，推动山东半岛城市群和中原城市群融合发展，打造流域协作发展先行示范区。三是深入开展对口合作。推进对口支援、东西部扶贫协作，助力新疆喀什、西藏日喀则、青海海北州、重庆等地打赢脱贫攻坚战。

推动国际区域开放合作。一是深度参与共建“一带一路”。高标准建设青岛中国-上合地方经贸合作示范区和中国（山东）自由贸易试验区。二是深化与日韩合作。推进济青烟国际招商产业园建设，加快建设中日（青岛）地方发展合作示范区。三是深化中欧合作。创新中欧地方合作机制，把欧洲作为山东省开拓新兴市场的重点方向。