进一步降低物流成本，应以改善要素供给为突破口

王微  李汉卿

当前，受疫情影响经济发展任务十分艰巨，迫切需要通过改革激发市场活力，增强发展新动能。进一步降低物流成本，是扎实推进“六稳”“六保”，保障和改善民生，为实体经济减负的重要举措，有助于促进产业升级和消费变革，进而推动经济高质量发展。近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》，提出6方面24条具体举措，具有重要的积极意义。

推动行业实现效率变革

长期以来，物流市场集中度低，市场竞争不规范，发展更多依靠低价竞争和低端要素供给，迫切需要加快推动物流要素成本降低，增加创新要素投入、提高要素配置效率，更好推动未来行业实现效率变革，进而实现高质量发展。对此，笔者的思考和建议如下：

一是优化土地要素供给，保障物流用地需求。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高土地利用的集约性，促进物流要素集聚。对国家及有关部门、省（区、市）确定的国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点支持。对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。

二是提高资金要素供给，拓宽融资渠道。物流行业在基础设施建设和货物流转等环节对资金周转需求大，依托核心企业、服务中小企业的金融服务应跟上，让综合资金成本下降，中小微企业贷款可获得性提高。同时，应加大中央预算内投资、地方政府专项债券对国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施的支持力度。此外，对于中小物流企业，应鼓励规范发展供应链金融，加强对市场主体的信贷担保支持力度。

三是加强技术要素创新，发展智慧物流提高效率。推动基于信息技术的技术创新，实现物流活动全过程信息化智慧化。促进物流各环节融合互动，推动一体化集成创新，实现更大范围内的供应链体系整合，提升物流活动的运作效率。

加快体制机制改革创新

物流降本增效相关工作已经持续推进多年，取得了积极成效。笔者认为，进一步降低物流成本必须着力破解体制机制约束，让市场在物流要素配置中发挥决定性作用，促进生产生活秩序恢复，推动经济高质量发展。一些建议主要有：

——进一步深化铁路运价改革，推进铁路货运市场化。建议在精简铁路货运杂费项目，推行大宗货物“一口价”运输的基础上，建立客观的成本测算分析和动态价格决策机制；同时，对竞争环节的价格进一步放开，进一步增加铁路货运运价弹性。

——推进多式联运，促进运输结构调整和效率提升。推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，强化多式联运部门间协同联动机制；畅通多式联运枢纽节点“微循环”，加强集疏运铁路和公路建设，强化重要枢纽节点与干线铁路、高等级公路和城市主干道等间的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率，打通多式联运枢纽节点“中梗阻”；加强铁路货运信息开放，培育多式联运经营人，推动多式联运“一单制”改革，实现“一次托运、一次收费、一单到底”。

——推进物流基础设施网络建设，构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系。整合优化存量物流基础设施资源，避免物流设施“晒太阳”等空置现象；针对民生短板，布局建设一批国家骨干冷链物流基地；加快综合交通运输体系建设，提高物流要素连接时速，为产业结构升级和区域协调发展提供支撑；加快国际物流供应链体系建设，保障产业链供应链安全。

——强化部门“三互”，进一步降低制度性成本。强化跨部门、跨区域协作，完善工作机制，实现“信息互换，监管互认，执法互助”。加强部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥监管资源的集聚效应，推进综合执法，形成管理合力，提高管理效能，实现单向管理向多元治理的转变。建立健全信息共享共用机制，建立信息全面交换和数据使用管理办法，依托国家和地方的物流公共信息平台，推动相关部门系统的横向互联，推进相关部门的“单一窗口”建设。进一步完善法规制度体系，对于新业态企业建立适用的事中事后监管体系。

——完善物流业“营改增”，减轻企业税负。进一步完善增值税抵扣政策和增加抵扣项，促进物流各环节增值税税率统一。对于在全国开展业务的“互联网+物流”新业态企业实施统筹缴纳，避免企业因各地税收优惠政策不同，而出现实际业务发生和公司运营“两张皮”现象。

（作者单位：国务院发展研究中心市场经济研究所）