三十年一遇的机会：海南如何驶向自由港

三十年一遇的机会：海南如何驶向自由港

6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）公布，海南以高水平对外开放的姿态，再次向全球市场敞开怀抱。对于中央把迄今为止最好的政策给了海南，各界看法不一：对当地学者及官员来说，海南自由贸易港法意味着海南可以拥有与内地其它城市不同的“独特差异性”，实现“一制两体”、“境内关外”。而有学者则认为，海南在过去三十年里的发展成绩并不太优秀，“连基本的市场发育都不健全”。中国特色自由贸易港研究院和中国海南改革发展研究院的院长迟福林认为，海南自由贸易港不是优惠政策而是体制突破，以及在世界面临百年未有的大变局时刻展示中国进一步开放的坚定态度。

三十年海南大变迁

2020年6月3日，海南省在11个重点园区举行了挂牌仪式，作为推动海南自由贸易港建设的样板区和试验区。海南生态软件园是其中之一，该园区于2007年由海南省政府与中国电子信息产业集团公司共建。2018年5月，海南腾讯生态村、中国游戏数码港、中国智力运动产业基地已集体开工建设。

有数据显示，海南过去三十年的发展成绩还是很显著的：GDP迈上1000亿元台阶用了18年时间（1988-2006年），迈上2000亿元台阶用了4年时间（2006年-2010年），国际旅游岛上升为国家战略的8年来（2010-2017年）则迈过了4000亿元台阶。

根据海南省自贸办的统计，2019年，海南新增市场主体22.44万户，同比增长70.8％。新增外资企业338户、同比增长102.4％，实际利用外资增速超过100％，总部企业累计达到33家。今年一季度，海南新增市场主体超过3.6万户，其中互联网产业、现代金融服务业等领域活跃，企业新增数同比分别增长82.7%和11.1%；利用外资总额同比增长89.8%；对东盟和“一带一路”沿线国家货物进出口总额分别增长26.7%和18.1%。

正式进入“对标全球”的自由贸易港探索

6月1日，随着《总体方案》的正式公布，海南结束了两年多的渡期，正式进入“对标全球”的自由贸易港探索。

《总体方案》中关于“零关税”、“封关”、“海关监管特殊区域”以及“海南自由贸易港法”这些关键词尤其受到关注。“特殊税制是一个标志性的东西。”中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”）经济研究所所长匡贤明称，这也是海南需要封关运行的原因，这样“特殊税制”才可以推行开，否则很难实现，而“封”和“海关特殊监管区域”简单来说就是“境内关外”。从这个角色定位上看，海南和香港、澳门的定位是一样的，就是一个“特别关税区”。

2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》首次提出，赋予海南经济特区改革开放新的使命，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。同年，中改院院长迟福林就提出，中央给海南更大开放政策，海南要从自由贸易区尽快走向自由贸易港。他认为，毫无疑问，两者都是以投资贸易便利化、自由化为主要特征，但自由贸易港是一个“境内关外”的范畴，是全球开放水平最高的形式。

匡贤明表示，早在1988年，海南建省办经济特区的时候就提出过“建立特别关税区”，把海南推向国际市场，实行自由贸易港的某些政策。“当时做了努力，也设计了相关方案，但后来由于多种原因、形势变化，这些设想最终没有实现。”

逐步推进，长期安排，谋划完整蓝图

拉美社北京报道称，通过海南自由贸易港的建设，将加强与东南亚国家的交流合作，并促进与粤港澳大湾区的联动发展。

香港《南华早报》称，海南将在2035年前在贸易、投资、资本流动以及人员和数据流动方面实现自由便利，到本世纪中叶成为具有“较强国际影响力”的高水平自由贸易港。中国不急于求成、急功近利，而是将逐步推进这一计划。总体方案将赋予海南更大的改革自主权，并支持海南建立更加灵活高效的法律法规和监管模式，从而扫清阻碍生产要素流动的制度障碍。

《总体方案》给出了时间表，到2025年，海南自贸港要初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，要以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

“对海南的自由贸易港有一个长期的战略安排，这和现在自由贸易试验区不同，自由贸易试验区通常给出的是三到五年的短期任务。”上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣认为，它呈现出海南自由贸易港是一个面向未来的、总体的构想，这是非常重要的。

为什么要给出这个长期安排？孙元欣认为，一方面是体现了我们国家目前坚持开放的原则，倡导自由贸易，推进经济全球化的态度和决心，另一方面，在当前国内外复杂背景下，长远的安排是给企业信心，包括外资企业、国内企业、民营企业，海南自由贸易港给出了一个很完整的蓝图。

（综合参考消息网、经济观察网、北京日报等）