宜春袁州：探索建立“互联网+食品安全监管执法与服务”新机制

中国发展网  “现在到宜春出差真是方便，只要在手机上下载一个APP软件，这里的超市、酒店、日用品等经营业主的证照、遵纪守法等详细情况就会一目了然，可以放心消费、明明白白消费，极大地方便了广大消费者，太好了！”5月14日，从深圳到宜春出差的易先生高兴地对笔者说。这是近年来江西省宜春市袁州区市场监督管理局积极探索创新市场监管新机制的一个缩影。

近年来，袁州区市场监管局在食品安全监管中严字当头，认真贯彻落实“四个最严”要求，以落实生产经营者主体责任为关键，坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品安全监管机制，破立并举,优化服务，在全国县级行政区域率先探索建立社会参与、科学化常态化的“互联网+食品安全监管执法与服务”新机制。据了解，2019年以来，该区食品经营户违法行为总量较上年同期下降逾六成，行业消费者投诉总量较上年同期下降逾八成。该局的经验做法及取得的成效得到了上级领导的充分肯定。2019年，该局派员作为江西省实施此项机制的唯一代表，参加了由国家发改委所属国家信用中心组织的全国公益性信用APP观摩评选活动。

突破路径，提出监管与服务新思路

“民以食为天，加强食品安全监管，关系人民群众的身体健康和生命安全。面对依然复杂严峻的食品安全形势，尽管我们经费紧张，但必须迎难而上，改革创新，突破原有监管路径，实施监管与服务新机制！”袁州区市场监管局党组书记、局长周文军的话铿锵有力。

一方面，深入分析，摸清家底。机构改革后，袁州区原工商局、原质监局、原食药监局“三局合一”组建区市场监管局，食品监管专业要求与监管人员素质不相匹配。监管队伍专业性不强、年龄结构严重老化，有效承接监管职能需要一定的时间来学习消化；监管任务与监管人员数量不相匹配。袁州区有食品、餐饮经营户1.5万余户，而监管人员只有100余人，专业人员更是十分缺乏，工作任务非常繁重。另外，鉴于食品安全的动态性、反复性和复杂性，短时间内通过传统的面对面、手把手、点对点的监管方式已无法适应新形势。

另一方面，直面难题，突破路径。难题在前，责任在肩。该局在现有的基础上，针对市场监管存在的突出问题，切实履行监管职责，在全国无模板参考的条件下，新局刚刚组建就出台了《袁州区市场监督管理局第一个五年纲要（2016年—2020年发展规划纲要）》，为改变原有重监管轻服务传统思路，探索建立“互联网+食品安全监管执法与服务”新机制提供了理论支撑。

建立机制，开创监管与服务新局面

袁州区市场监管局坚持“互联网+”发展理念，聚焦热点难点,围绕“数据采集、数据展示、数据运用”，以诚信体系为目标，以征信服务为入口，依托个协、消协组织，运用现代网络技术，整合现有工商登记注册食品等经营户数据，把商品和商品服务数据化、网络化，探索建立“互联网+食品安全监管与服务”新机制，让分散的实体、个体成为具体的数据连起来，流动起来，实现“技术换人”、科学监管。

建立“互联网+一票通”追溯系统，实现数据采集智能化。通过将RFID（无线射频识别）技术与食品安全台账管理有效结合，以流通环节大中型超市、批发企业为主要对象，以进货查验记录为主要内容，将食品的商标标识、厂名、厂址、有效期等详细情况全部录入电脑，生成电子台账，并及时传送给市场监管部门备案存档，形成进销货“互联网+一票通”追溯系统，完善食品源头数据采集管理，实现追根溯源。目前，在袁州区所辖宜春中心城区所有大中型超市、批发商的预包装食品、大型农贸市场的农副产品均可追溯。市场监管部门可实时监管经营主体，了解食品等商品质量与流向，追溯不合格产品源头，依法查处违法行为；经营者、消费者也可以随时查询并打印电子小票，每件商品的详细情况及来龙去脉清晰可见。据了解，截至目前，市场监管人员共上门确认完善数据1.5万余户，收集食品餐饮数据共计30余万条 。

建立“互联网+视频监控”系统，实现数据展示透明化。在大中小学校及幼儿园食堂、食品加工厂、大酒店等重点监管企业组织开展“洁厨亮灶”， 打造“透明厨房”，实现食品加工的全程监管。市场监管人员可以在该局指挥调度中心进行实时监控，也可以通过手机，查看后厨的实时视频，随时“查岗”执法。同时为加强监管数据展示更加透明，每家企业都能生成一个独有的二维码，消费者通过手机扫一扫就能实现对企业后厨或者现场的深入了解，后厨可视、可感、可知，店堂内的经营、消费等情况一目了然，实现由监管部门单一管理向企业主体、消费者、监管部门多重管理转变。据了解，截至目前，该系统已覆盖了宜春中心城区大中小学校幼儿园食堂、大酒店、食品加工厂等各类经营户400余家。

建立同城315移动综合执法系统，实现数据运用最大化。该局把问题消灭在萌芽状态，充分运用监管数据，实现数据运用最大化。在所辖宜春中心城区规模以上的超市、食品、餐饮等经营户安装APP监控设备的基础上实施视频实时联网监管，构建以监管数据为依托，以所有食品、餐饮等经营户为主体，以地图为纽带的智慧平台——“同城315移动综合执法系统”，分为PC版，同城315执法版APP和同城315公益版APP三大载体。该系统利用地理信息服务将监管对象一一在地图上标示出来，同时以不同的警告色标示该监管对象歇业、无照经营、证照快过期、证照已过期等当前状况，实现“监管态势地图化”；将“扫码”方式全过程引入主体信息采集和现场执法，执法人员通过“同城315”执法版APP实现线上执法、移动执法，依照相关提示进行催办证照、提醒换照、下发《责令整改通知书》等相应工作。并随时随地进行远程监控，提高市场监管水平和办事效率；同步建立“监管”和“服务”两大平台，含有提示预警、执法流程等监管功能，可以为消费者提供搜索点餐、导航等服务功能，实现监管与服务并重。

优化服务，巩固提升食品监管新成效

近年来，袁州区市场监管局在巩固中不断探索发现新的需求，追踪如VR、AI等新的科学技术，寻找应用场景，在食品安全示范街建设、食品安全示范城创建等过程中探索运用VR全景技术，进一步巩固提升食品安全监管与服务成效。

由“人工监管”向“智能监管”新转变。通过实施“互联网+食品安全监管执法与服务”机制，解决原始人工监管模式和落后信息系统导致的手工录入繁琐、数据不完整、数据没有后续处理、执法效率低下等难题，减少重复劳动，提高执法效率，规范执法行为，全面提升监管水平，直观地体现监管效果，最大限度的消除违法违规经营行为，规范市场经营秩序。

由监管重点行业商品向一般行业商品新转变。通过实施“互联网+食品安全监管执法与服务”机制精准有效监管，解决监管人手不够、综合业务素质不高、执法手段落后等难题，实现由重点行业向一般行业、一般商品监管全覆盖，消除监管盲区，最大限度地根除了制售假冒伪劣、“三无”及过期食品（商品）的生存土壤。

由单一监管向多重管理新转变。通过推行“互联网+食品安全监管执法与服务”机制，进一步倒逼食品经营主体落实食品安全主体责任，提高食品安全意识，规范市场监管部门执法行为，提高监管与服务水平。同时，为消费者参与食品安全监管提供便利，营造安全健康的消费环境，实现食品安全管理的新转变，构建监管部门、企业和消费者共同参与监管的新格局。（周常青）