政策越来越严格，垃圾分类将从选择变为必然

中国经济导报、中国发展网记者 刘润

去年，上海市率先实施垃圾分类，5月1日新修订的《北京市生活垃圾管理条例》也开始正式施行。

不仅如此，4月29日十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的固体废物污染环境防治法，自2020年9月1日起施行。越来越密集的垃圾分类政策不断出台，越来越多的城市开始实施垃圾分类，垃圾分类逐渐从一种选择转变成一种必然。

用最严密法治保护生态环境

修改固废法的背景和重要意义是什么？此次主要作了哪些修改？据全国人大常委会法工委有关部门负责人介绍，固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众生命安全和身体健康。“全国人大常委会高度重视固废法的修改工作，2017年执法检查报告建议尽快启动修订工作。本届常委会专门听取审议国务院关于研究处理固废法执法检查报告及审议意见情况的报告，在关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议中明确提出加快固废法的修改工作。”

据介绍，本次固弃法明确来固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则，强化政府及其有关部门监督管理责任。明确目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度，明确国家逐步实现固体废物零进口。

同时，完善工业固体废物污染环境防治制度。强化产生者责任，增加排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度。完善生活垃圾污染环境防治制度。明确国家推行生活垃圾分类制度，确立生活垃圾分类的原则。完善建筑垃圾、农业固体废物等污染环境防治制度。建立建筑垃圾分类处理、全过程管理制度。健全秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治制度。明确国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。加强过度包装、塑料污染治理力度。明确污泥处理、实验室固体废物管理等基本要求。完善危险废物污染环境防治制度。规定危险废物分级分类管理、信息化监管体系、区域性集中处置设施场所建设等内容。加强危险废物跨省转移管理，通过信息化手段管理、共享转移数据和信息，规定电子转移联单，明确危险废物转移管理应当全程管控、提高效率。

健全保障机制。增加保障措施一章，从用地、设施场所建设、经济技术政策和措施、从业人员培训和指导、产业专业化和规模化发展、污染防治技术进步、政府资金安排、环境污染责任保险、社会力量参与、税收优惠等方面全方位保障固体废物污染环境防治工作。

严格法律责任。对违法行为实行严惩重罚，提高罚款额度，增加处罚种类，强化处罚到人，同时补充规定一些违法行为的法律责任。比如有未经批准擅自转移危险废物等违法行为的，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予罚款、行政拘留处罚。

该负责人说，此次全面修改固废法是依法推动打好污染防治攻坚战的迫切需要，是健全最严格最严密生态环境保护法律制度和强化公共卫生法治保障的重要举措。

居民个人要习惯主动垃圾分类

过去，北京作为全国首个进行垃圾分类的试点城市，20年过去，城市垃圾分类结果却难如人意。此次新出台的管理条例中明确了对个人混合投放生活垃圾将处罚款，这意味着北京开始进入垃圾分类“强制时代”。

早在2000年，我国就开始了垃圾分类收集之路，并确定了8个试点城市。近年来，北京、上海、广东、深圳等地先后就生活垃圾管理进行修法或立法。在多年实践基础上，新固废法明确规定，国家推行生活垃圾分类制度。

新固废法规定，任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧，未在指定的地点分类投放生活垃圾的个人和单位依法处以罚款。

清华大学环境学院教授刘建国接受人民网记者采访时表示，新固废法强调了垃圾分类的强制力和约束力，对未按照法律规定的单位和个人判处罚款，可以以法律刚性约束垃圾分类各个环节中的主体自觉履行责任。长远来看，垃圾分类既要靠公民自觉，也要依赖强大的外部约束，垃圾分类收集、处置最终走向强制是一个必然的过程。

后续具体措施仍需进一步规范

要想扭转居民“一包丢”的惯性，还有很多工作要做。据新华网记者调研发现，北京垃圾分类实施一周以来，也还存在一些不足。

“哪个没满，就扔进哪个。”在大柳树路5号院，郭阿姨说：“现在能精准分出来的很少。一边是厨余垃圾，一边是其他垃圾，这两个桶，我得不断倒腾。”正说着，一位居民就拎着垃圾走向垃圾桶，将一袋垃圾随手一丢。垃圾袋里，果皮、易拉罐、外卖饭盒、废弃口罩等全部混装在一起。

一位物业工作人员告诉记者，目前居民随意投放的还不少，哪个桶没满，就扔进哪个。有个别居民甚至直接将家里的垃圾桶拎下来，一股脑地将垃圾丢进桶里。

桶站设置尚不规范。北京市生活垃圾分类推进工作指挥部的现场督导检查发现，在一些老旧小区、胡同，由于条件限制，缺乏桶站硬件设施。在记者走访的个别小区里，有的垃圾桶表面布满污渍，标识不清，有的没有桶盖。

厨余垃圾分得不够彻底。在设有垃圾分类指导员的小区，厨余垃圾分得相对较好。但是在没有垃圾分类指导员或志愿者值守的桶站，记者发现，厨余垃圾桶里时常混有塑料袋、瓶子、纸张等。北京市城市管理委员会主任孙新军说，居民精准投放率还有待提高，这是要重点做的工作。

一些社区、物业动员力度不够大。记者采访了解到，由于疫情防控占用大量人力，北京许多街道社区面临着人手紧缺的问题。不少小区没有配备垃圾分类指导员、分拣员，物业参与度不够，桶站值守力量不足。

北京市生活垃圾分类推进工作指挥部的现场督导检查还发现一些问题：垃圾清运不及时；部分小区未设置宣传海报或条幅；缺乏再生资源回收点和大件垃圾暂存点，相关垃圾在小区内乱堆乱放等。