河南泌阳：把发展产业作为搬迁群众脱贫的根本之策

河南省驻马店市泌阳县是省级贫困县，2018年脱贫摘帽。易地扶贫搬迁工作开展以来，该县坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，统筹谋划规划，创新工作举措，加快推进实施，取得了显著成效。

2018年6月底，所有安置房全部建成，搬迁群众全部搬迁入住，提前半年完成建设和搬迁任务；9月底前，拆旧复垦全部完成。目前，该县838户3172人易地扶贫搬迁群众已顺利脱贫793户3014人，占搬迁总人口的95%。

强化两项措施，确保工程质量

按照工程质量不合格不放过、档案资料不齐全不放过、设施运行不正常不放过“三不”原则，严格标准和程序，切实加强工程建设。一是抓规范化管理。监督各项目建设业主单位、设计部门、施工企业严格执行基本建设管理程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，确保工程项目建设全过程规范透明、概算投资控制合理、质量安全达标。挂图作战，综合协调各建设业主单位和施工企业，制定了科学的推进机制和严格的奖惩措施，激励各工程建设单位，趁天抢时，最大限度争取施工时间，在保证工程建设质量的情况下，加快各项工程建设进度。二是开展常态化全覆盖式督导。制定了各年度易地扶贫搬迁重点工作攻坚责任清单，加压增责。每个集中安置区成立由一名副县级领导任组长的工作组，具体负责制定集中安置区工作方案、安置区选址、规划、征地、施工建设等工作。同时由县发展改革委全体班子成员成立五个易地扶贫搬迁督导组，每两名班子成员分包一个集中安置区，坚持到施工现场蹲点，解决实际问题。一方面，督促各业主单位认真做好工程质量自查，完善项目建设资料，做到一个项目一套档案。另一方面，重点对安置社区“六个有”配套设施运行情况进行专项检查，对发现的问题建台账拉清单，加强整改，确保正常运行，保证质量安全。

坚持三个到位，健全服务体系

下大力气解决“重建轻管”问题，做到三个到位：一是工作机构到位。在4个乡镇安置区进一步完善规范便民综合服务中心建设，在县产业集聚区安置社区成立搬迁社区管委会和党支部的基础上，按照法定程序组建社区居委会和党支部，作为常设机构，直属所在乡镇（街道）管理。

二是管理服务到位。进一步完善易地扶贫搬迁社区管理服务规范和各项规章制度，设置民事调解、社会事务、医疗卫生、教育就业、党群服务等便民服务窗口，增设监控安保设施，加强超市、学校、幼儿园、农村电商服务站建设。狠抓人居环境整治，引导搬迁群众破除陈规陋习，养成良好的卫生习惯，提升精神面貌，达到“家和院净人美”。坚持扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，大力开展爱心超市积分换商品等活动。

三是教育引导到位。健全完善安置社区文明公约、好人好事评选规则、红白理事会章程等规章制度，加强疏导教育，引导搬迁户自觉参与社区管理和服务，增强主人翁意识，尽快融入新的生活。继续组织开展“送戏曲进社区”、“搬迁故事演讲比赛”、“广场舞比赛”等群众喜闻乐见的“五个新”宣传教育活动，深入开展“十星级文明户”、致富带头人等评选活动，促进搬迁群众感恩新时代、展现新气象、实现新作为。

打造五种模式，强化产业支撑

坚持把发展产业作为实现搬迁群众脱贫的根本之策，通过大力发展特色优势产业，鼓励搬迁群众自主创业，激发搬迁群众的内生动力，保障每户搬迁群众有2种以上产业覆盖，实现持续稳定增收脱贫。

一是实施龙头企业带动。围绕夏南牛、食用菌两大特色产业，依托恒都食品、亿健食品等龙头企业，在搬迁安置社区建立产业帮扶基地，实行订单式种植养殖、保价回收的方式，由搬迁贫困户免费租赁香菇种植大棚、托管养牛。

二是实施扶贫公司带动。围绕提升后续发展后劲，加强扶贫开发有限公司运营和管理，统筹支配光伏发电、扶贫车间租赁，定期向搬迁贫困户分红。加大“三块地”等搬迁资源的整合开发力度，大力开展拆旧复垦土地指标交易，为全县搬迁户提供一份集中理财的稳定收益，累计完成A类复垦券交易200亩，交易额6000万元，其中3000万元委托河南省扶贫搬迁投资有限公司理财，收益覆盖全县易地扶贫搬迁群众。

三是实施党群创业服务社带动。在搬迁社区成立党群创业服务社，吸纳党员致富能手、优秀农民专业合作社负责人和在外创业成功人士，发展农村集体经济，引导搬迁贫困群众通过流转土地、集中托管、入股经营、劳动用工等方式增加收益。

四是实施产业到户带动。设立搬迁社区产业发展基金，对自身具有发展产业能力的搬迁户，在加强农村实用技术培训的同时，采取政府奖补方式，按人均3000元的标准进行资金扶持，最大限度激发搬迁群众的内生动力，鼓励搬迁群众自主创业致富。

五是实施金融扶贫带动。针对易地扶贫搬迁户中自主创业户和就业困难家庭，按照应贷尽贷的原则，通过“户贷户用”“户贷社用”“致富能人+贫困户”等五种途径，给予每户1万~5万元不等的免抵押、免担保、全贴息的扶贫小额贷款，助推搬迁群众发展产业或入股企业分红增收脱贫。