江苏全力推动循环畅通 3月份以来经济复苏 回升趋势明显

中国经济导报 中国发展网记者 | 袁雪飞

今年初以来，面对新形势新挑战，江苏省及时制定出台“苏政50条”等一系列政策举措，着力加强经济运行调度和调节，有力有效推进复工复产提速扩面，全力推动经济循环畅通，全省生产生活秩序加快恢复，经济运行积极因素累积增多，总体向稳向上势头巩固拓展，社会大局保持和谐稳定。

为全力“保目标，稳增长”，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，江苏在狠抓疫情防控、惠企托底、稳外贸稳外资、促消费等方面持续发力。

第一，坚持“一盘棋”狠抓疫情防控。新冠肺炎疫情暴发以来，江苏成立省疫情防控工作领导小组，出台《江苏省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，组织32万名医护人员投入疫情防控。4月7日，江苏631例本土确诊病例全部治愈出院，实现患者零死亡、医务人员零感染。主动自觉坚持全国“一盘棋”思想，累计选派13批22支医疗队2813名医疗队员支援湖北。全力支持北京、上海疫情防控，守好自己的阵地，坚决不让一个确诊、疑似病例进入北京、上海。

第二，强化政策对冲和惠企托底。在制定实施“苏政50条”及《服务指南》152项办理事项的基础上，相继出台了支持中小企业、稳外贸稳外资、支持商贸服务企业、促进文旅消费等方面系列政策措施，实行阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金、降低企业用电用气成本等，减轻企业负担，推动企业复工复产。

4月初，江苏工业企业综合复产率已提高至90%以上，规上工业企业复产率提高到95%以上。截至3月末，全省486家城市综合体、629家百货商场复工率超过95%。强化金融支撑，有效降低企业融资成本。3月末，一般贷款加权平均利率、普惠小微贷款平均利率分别比年初下降24个、48个基点。及时开通小微企业融资绿色通道，累计为6600余家企业对接融资超210亿元。强化债券支持，根据地方项目建设需要，分配下达2020年提前发行使用的地方政府专项债券额度820亿元，并加强指导和服务。

第三，狠抓重大项目开复工发挥“压舱石”作用。协调各地各部门在资金支持、用工服务、要素保障、推进机制等方面提供精准高效的服务，对事关疫情防治和公共卫生的重大项目建设，简化程序、特事特办，为重大项目加快建设创造条件。及时发布2020年省重大项目投资计划，加强协调和服务保障，第一季度全省5000万元以上项目投资增长10%。220个省重大项目中，春节前在建的118个项目于2月底全部复工，截至第一季度末已开复工168个，开复工率76.4%，高出去年同期3.7个百分点。

第四，打好稳外贸稳外资“组合拳”。江苏出台的《关于进一步做好疫情防控推动外贸外资企业复工达产和稳外贸稳外资工作的指导意见》，明确22条具体支持措施，推动外贸外资企业有序复工达产。做好出口退税、通关便利、贸易救济等服务，保障外贸企业产业链、供应链运转顺畅。创新招商引资渠道，探索“云推介”“云洽谈”等网络招商模式，推动“屏对屏”洽谈和线上招商签约。3月末，全省规上外资企业和重点外贸企业基本全部复工。签约外资项目118个，其中超亿美元项目38个。星巴克在昆山投资建设咖啡创新产业园。

第五，促进消费回补和潜力释放。加快释放新兴消费潜力，培育健康生活习惯，以消费回补和潜力释放对冲经济下行压力。3月份，线上批零业通过网络实现商品零售额增长18.8%；居民日常消费刚性上升，线上超市、大型超市零售额分别增长16.3%、7.4%，商贸服务业逐步恢复常态经营。

江苏各地多措并举促进消费回补和潜力释放。南京市发放3.2亿元的电子消费券，苏州市推出“姑苏八点半”夜经济品牌，疫情防控期间所压制的购物餐饮、文旅娱乐以及大宗商品等消费需求正逐步释放。3月份最后一周，13个设区市核心商圈整体客流量已恢复70.2%。

第六，加强民生保障工作。落实“米袋子”“菜篮子”两个负责制，强化价格监测预警，统筹做好重要民生商品供应保障。强化对困难群众的兜底保障，前两个月发放困难群体价格补贴4.24亿元。在财政收入下降基础上，第一季度民生类支出增长0.3%，卫生健康支出增长18.9%。

江苏省发展改革委相关负责人表示，第一季度江苏地区生产总值下降5%，降幅低于全国平均1.8个百分点，经济增速在沿海东部大省中继续位居前列。规模以上工业增加值下降7.8%；固定资产投资下降20.2%；社会消费品零售总额同比下降18.1%；外贸进出口下降9.5%，其中出口下降14.9%；实际使用外资下降6.4%；一般公共预算收入下降9%，税占比为81.9%；新增就业29.2万人，3月末登记失业率3.1%、调查失业率5%；全省金融机构存贷款余额分别增长10%和15.9%；城镇居民收入增长2%，农村居民下降0.9%；居民消费价格指数涨幅4.9%。

3月份以来，江苏经济复苏回升趋势明显，积极因素正在累计增加。一是审核备项目快速增多，第一季度完成审核备项目数9300余个（总投资近1.9万亿元），同比增长7.1%，反映投资活动正在逐步恢复。二是市场预期环比回稳，3月份全省制造业采购经理指数、商务活动指数环比快速回升，反映随着国内疫情得到有效控制，社会信心提振以及市场预期明显改善。三是工业用电水平加速回升，第一季度工业用电降幅较1~2月份收窄5.9个百分点；4月份前半个月，调度用电量基本恢复到去年同期水平。四是企业复工复产较快，4月初全省工业企业综合复工复产率已提高至90%以上，规上工业企业复工复产率提高到95%以上，工业产能已恢复至去年同期的93.9%。五是新业态新模式加快成长，5G网络、数据中心等新型基础设施建设，以及数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业迎来重大机遇，将有利于全省后疫情时代经济转型和高质量发展。

第七，政策效应加快释放。积极的财政政策注重加力提效，增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策更加灵活适度，强化对实体经济特别是中小微企业的支持力度。

第八，经济韧性强、潜力足、回旋余地大。全省较早进入全域低风险区域，4月份以来工业企业复工复产基本恢复到正常水平，被疫情抑制的投资和消费需求正在实现回补。

第九，全球资本更加看好长三角地区。在主要经济体陆续“停摆”的背景下，江苏有望成为外资企业重要的避风港和利润源。国际资本深耕江苏的战略没有变，投资江苏的意愿在增强，采购部分国外高技术产品、设备也出现重要“窗口期”。

第十，江苏干部群众具有越是困难越向前的意志品质，具有善于化危为机、勇于创新实干的奋斗精神，积累了应对危机和战胜困难的较丰富经验。尽管疫情对江苏经济的冲击较大，但影响是阶段性的、总体可控的，机遇与挑战并存、机遇大于挑战，积极因素对冲困难和挑战的效果正在显现。